安全文化 | 吉林蛟河抽水蓄能电站“1+10+N”安全文化体系建设与实践

摘要：文化如水，润物无声。近年来，吉林蛟河抽水蓄能电站持续加强安全文化建设，建立“1+10+N”安全文化体系，实施安全文化“强基础、促提升、聚合力”“三步走”战略，形成了一系列安全文化典型经验和实践成果，积累了深厚的安全文化底蕴，形成“我要安全、人人安全、电站安全”的生动局面，为蛟河电站高质量发展提供了价值引领力、文化凝聚力、精神推动力。

1实施背景

（一）推进安全文化建设，是落实“两个至上”、构建新安全格局的政治要求

党的二十大报告指出“要以新安全格局保障新发展格局”。新时代对安全生产赋予了新的内涵，其核心要义就是“两个至上”，“两个至上”体现了对人民群众的悉心呵护，也明确了安全生产工作的出发点、落脚点和价值取向。要切实让“两个至上”融入工程建设的各项工作，融入每一名管理人员、施工人员的思想认识、价值取向和行为准则，这不仅是安全文化建设需要解决的重要内容，也是一项政治要求。

（二）推进安全文化建设，是构建现代化企业、实现安全高质量发展的必由之路

公司在长期的安全实践中，建立了较为完备的安全规章制度体系、较为完善的安全组织体系和安全管理体系，形成了严抓严管、铁腕治安的安全文化氛围。但是，安全管理发展到一定阶段，要实现由经验型、传统型安全管理向依靠科技进步和不断提高人员安全素质的现代化管理模式转变，需要在先进的安全文化指导下，建立起现代化安全管理体系，推动公司安全治理体系和治理能力现代化。

（三）推进安全文化建设，是解决抽水蓄能电站工程安全管理现实问题的客观需要

根据“十四五”规划部署，为适应高比例新能源消纳和维护电网系统安全稳定，国家大力推动抽水蓄能电站建设。大型抽水蓄能工程具有施工难度大、参建单位多以及安全风险高等特点，面临分项多、管理跨度大、施工战线长、技术力量分散、项目及人员大量分包等现状。面对如此严峻复杂的安全管理形势，不能仅仅依靠规章制度和监督管理，还要加强安全文化建设，形成安全文化与安全管理的良性互动，才能向自主安全管理的更高水平迈进。

2主要经验做法

（一）建立“1+10+N”安全文化体系

蛟河公司多年来孕育和积淀了深厚的安全文化底蕴，2022年起广泛征集、听取各部门员工和参建单位人员的意见建议，总结凝练出被广泛认同、高度认可的“1+10+N”安全文化体系。

以“人人讲安全，电站保安全”为核心安全理念，其中“人人讲安全”是行动自觉，“电站保安全”是责任担当，二者相辅相成、一体两面，体现了参建各方坚守“两个至上”、坚持“安全发展”的决心。

树立“安全第一”“人人尽责”“重在现场”“事前预防”“真抓实干”“铁腕治安”“久久为功”“守正创新”“安全效益”“共享平安”等十大安全理念。“安全第一”表示安全发展是固有的政治担当。“人人尽责”表示安全生产没有旁观者，人人都肩负重要责任。“重在现场”表示现场和一线是安全生产工作的落脚点。“事前预防”表示从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。“真抓实干”表示说了就干，定了就办。“铁腕治安”表示敢于斗争、惯于较真、善于找茬。“久久为功”表示时刻紧绷安全生产这根弦，坚持常抓抓长。“守正创新”表示尊重客观规律，创新方式方法。“安全效益”表示安全就是效益，没有安全，效益就会归零。“共享平安”表示安全是个人、家庭、企业和社会共同追求的目标。

N个专业文化包括9个安全管理文化、9个专业安全文化、21个作业安全文化和10个安全创新案例等多方面安全文化建设实践。10个安全管理创新案例分别是三区建设、安全夜校、三查一联防、电子作业票、查培式管理、安全履约评价、清单+口袋书、双重准入机制、“5D”风险隐患网格化管理、黑名单和负面清单。蛟河公司开展多项安全管理创新实践，实施安全文化“强基础、促提升、聚合力”“三步走”战略，推动“1+10+N”安全文化体系落地落实落细。

（二）实施安全文化“三步走”战略

1.强基础，树立安全第一理念

针对参建单位安全履责意识不强问题，严格执行安全否决权原则和到岗到位管理机制。每季度组织参建各方对照检查大纲开展一次安全履责自查，有效督促参建各方依法履行安全责任。每月根据参建各方安全管理履责情况，如实进行安全履约评价，严格执行安全否决权原则。常态化开展“一把手”讲安全、谈安全、查安全等活动，层层传递“安全生产是管出来的”这一导向。实行到岗到位管理机制，在施工现场放置到岗到位登记本，各级管理人员按照规定频次要求前往施工现场、作业一线，及时掌握安全生产情况，解决安全生产问题，查处现场违章现象，消除安全生产隐患，防范安全生产风险。

2.强基础，健全安全管理制度

针对安全管理业务流程和职责分工不清问题，编制修订管理办法。涵盖安全准入、安全预警、安全检查、安全奖惩、安全保卫、安全隐患排查治理、应急管理等安全管理各项业务、各个环节，针对工程建设实际详细描述了制定目的、职责分工、管理流程、监督检查等内容，为安全管理提供了制度依据。分级组织开展安全管理制度培训，层层传达安全管理制度要求，确保安全管理制度入脑入心。定期开展安全管理制度执行情况监督检查，采取考核、通报、约谈等措施，确保安全管理制度落地落实见效。

3.强基础，实行双重准入机制

针对施工现场人员和设备数量很多、变动频繁、不易管控现象，实行“准入证+智能道闸”双重准入模式。依托公司基建数字化管控系统，实现智能终端识别、线上信息录入、线上申报和审批、自动生成准入证件全流程管理，现已完成2011名参建人员、413台车辆、313台设备的信息录入、审批、制证工作。施工现场实行全封闭管理，安保人员严把入口关，参建单位人员必须佩戴准入证、车辆必须携带准入证、设备必须张贴准入证才可进入施工现场。施工现场设置5处人员及车辆智能道闸，将安全准入数据同步到智能道闸管控系统，只有履行过准入手续的设备、车辆、人员才可通过智能道闸。现场检查重点关注安全准入情况，使用移动端系统扫描二维码核实证件真实性，及时将未经准入侥幸进入的人员、车辆、设备清除出场。实现了安全准入数字化、智能化管控，准入管理由“被动”向“主动”转变，风险管控由“事中控制”向“事前预防”延伸，有效夯实安全管理基础。

4.促提升，打造安全文化阵地

针对施工现场安全文化物态载体不足的问题，全方位开展“一中心一广场一长廊”建设。蛟河电站安全文化培训中心分为前厅接待区、安全文化区、项目简介区、习近平总书记关于安全生产重要论述展示区、实操教学区、实体体验区、制证办公区、安全培训教室等8个区域，从多个角度引领作业人员将安全文化内化于心、外化于行。运用安全文化培训中心开展入场教育培训、警示教育培训、复工安全培训、日常教育培训等工作，实行入场人员培训、考试、准入、制证“一站式”管理。对交通洞洞口场地进行硬化处理，并建设占地面积4400平方米的安全文化主题广场，充分展示安全文化的丰富内涵和生动实践。聚焦习近平总书记关于安全生产重要论述，将传统宣传栏与休息长廊相结合，打造特色安全文化长廊。在通风洞口设置安全文化墙和安全文化休息区，引导参建人员在潜移默化、耳濡目染中理解认同蛟河电站安全文化。

5.促提升，打造三区建设示范现场

针对施工现场本质安全和安全标准化水平较低的问题，打造“无违章+安全文化+安全标准化”三区建设示范现场。提高安全设施标准化建设标准，以安全设施标准化提升为抓手，进一步完善典型场景安全设施配置，强化达标验收，加大考评力度，选树三区建设示范样本。发挥安措费导向作用，督促施工单位抓实安全设施高效率采购、高质量安装、高标准验收、高水平维护，确保“安全设施紧跟施工作业面”，推动安全设施标准化水平再上新台阶。现已打造交通洞口、通风洞口、电站入口、泄洪放空洞出口、下库进出水口、砂石料加工系统等6个三区建设示范现场，以点带面提高了施工现场的本质安全水平，还改善了文明施工形象，有效防范现场违章的“破窗效应”，进一步推动了安全文化“浸润式”管理。

6.聚合力，实行“5D”网格化管理

针对施工现场小零散作业面和交叉作业较多现象，聚焦“人、时间、地点、存在问题、整改进展”五要素，实行风险隐患5D网格化管控模式。按照四级架构设置网格，网格划分按照“协调管理最优化”，工程现场全网格划分按照“协调管理最优化”“工程现场全覆盖”原则进行，根据作业面位置、分包队伍、作业内容、交通路线、交叉作业进行划分。网格长由各级专业管理人员担任，配备各级网格长65名，明确工作职责，将责任落实到人，建立起“横向到边、纵向到底”的“网格化”管控体系。通过日常巡查、安全检查等方式督促各级网格管理人员到岗到位履职，并对“网格化”管控执行不严格、网格管理人员履职不力、隐患排查不到位等问题监督整改。同一单位网格安全生产工作协调按照“上级网格协调下级网格”原则进行，监理单位网格长负责协调不同标段网格间安全生产工作，强化各专业协同，凝聚各单位合力，确保“事事有人抓、处处有人管”。

7.聚合力，实行“查培式”安全管理

针对施工现场同因违章问题重复发生、安全教育培训穿透力不强问题，实行“查培式”安全管理办法。定期针对一类型同一违章、重复违章、安全管理重难点问题，建设单位、监理单位、施工单位分级开展安全管理专项检查。截至目前专项检查共发现100余项问题，结合检查发现问题，深入分析同因违章重复发生原因，要求施工单位采取增加电工、增加高空作业车等措施，切实解决施工用电、高处作业等顽瘴痼疾，同类型问题数量骤减。召开安全夜校，开展反馈专项检查问题、观看警示教育视频、学习相关规程规范、展示典型示范照片、提出具体管理措施5个环节“帮扶式”培训。参培人员延伸至分包队伍负责人、施工作业人员，通过夜间“集中充电”方式，切实提升一线作业人员安全意识、技能水平，扭转现场违章屡查屡犯现象。在施工现场设置二维码操作规程牌，定期梳理违章现象、违章责任人、违章作业面网格长，制作违章曝光视频、照片。通过安全宣传大屏幕、违章曝光栏等途径进行违章曝光，形成遵规守纪、杜绝违章的良好安全文化。

3实施效果

1.通过推进安全文化建设，孕育了安全内在文化、执行文化、协同文化、实干文化、物态文化、情感文化，形成了“我要安全、人人安全、电站安全”的生动局面，实现了企业政通人和、班组团结互助、现场规范平安的安全文化生态，安全文化落地实践呈现出星火燎原之势。

2.通过推进安全文化建设，促进执行层与管理层安全思想理念相统一，建立起“员工内心认同”与“外在规则约束”的桥梁，参建人员的安全意识、安全能力、安全素养明显提升，形成了遵规守纪的行动自觉，现场违章问题显著减少，安全标准化水平明显提高，实现连续安全生产。

3.通过推进安全文化建设，为蛟河公司高质量发展提供了价值引领力、文化凝聚力、精神推动力。近年来，蛟河公司先后获得了全国“安康杯”竞赛安全文化宣传活动先进单位、吉林省五一劳动奖状、吉林省劳动模范集体、吉林省“安康杯”竞赛优胜单位、吉林省“十百千”重大项目劳动和技能竞赛优胜集体等荣誉称号，为构建长效安全管理机制、打造安全文化影响力奠定了基础。

4启示

安全文化建设是一项系统性、长期性工程，是一项齐抓共管、各专业协同的工作，要坚持正确的思路方向、科学的方式方法，才能取得实实在在的效果。安全文化的本质是“人”，要变“广播式”“说教式”为“浸润式”，以本质安全的人促进公司的本质安全。安全文化建设要坚持“通俗易懂、切实可行”的原则，积极倾听一线安全生产人员的心声，确保安全文化在班组一线、作业现场落地生根。