安全文化 | 安全文化引领企业发展，行动学习激发全员活力——国家能源集团铁路装备有限责任公司特色安全文化建设创新实践

新时期，国家能源集团铁路装备有限责任公司深入贯彻落实党中央关于安全生产的重要部署，将安全文化建设作为企业高质量发展的核心支撑，立足铁路装备生产的行业特性，系统谋划、统筹推进安全文化建设各项工作。公司坚持问题导向与目标导向相统一，聚焦安全生产现场关键风险防控，通过多年接续努力与实践探索，逐步构建起以“1435”安全管理体系为框架、以全员行动学习为抓手的特色实践路径，形成了一套兼具理论指导性与落地实操性的铁路装备生产安全文化建设模式，为企业本质安全水平提升与高质量发展注入了强劲的文化动力。

1案例背景

国家能源集团铁路装备有限责任公司（对内简称“铁路装备”，对外简称“国家能源集团铁路装备公司”）是国家能源集团中国神华的全资子公司，也是目前国内最大的铁路自备货车专业化管理公司，拥有国家能源集团唯一的铁路机车大修基地。一直以来，铁路装备公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，积极探索具有铁路装备生产特色的安全文化体系，始终信奉“安全是员工最大的福利，安全是企业最大的效益”的安全价值观，坚决贯彻落实国能集团“能源供应压舱石，能源革命排头兵”的企业使命，将文化建设与安全管理实践有机融合，把安全生产放在推进公司长治久安和高质量发展大局中来谋划推动。与“零事故，零伤害；我安全，我幸福”的安全愿景、“强基固本筑根基，文化铸魂引方向”的安全使命，共同构成了铁路装备公司安全文化理念体系。近年来，装备公司持续培养和提升全体员工的安全意识，夯实安全管理的基础，构建了“1435”安全管理体系，并将安全文化建设工作纳入每年安全生产和生态环境保护重点工作中，通过自上而下的行动学习模式，形成了具有铁路装备生产特色的安全文化建设创新实践路径。

2建设实践特色

（一）分阶段有序推进安全文化建设工作，持续提升完善

近年来，装备公司为持续培养和提升全体员工的安全意识，精心策划建设方案，自2021年以来，公司陆续发布《国能铁路装备有限责任公司安全文化建设管理办法》《装备公司安全文化建设三年规划》《装备公司安全文化示范企业创建工作方案》等文件，安全文化建设各项工作有序推进。将安全文化建设与企业文化建设、安全管理工作、党群工作等有机融合，推动公司安全生产管理从严格监督向自主管理跨越。公司围绕全面宣贯理念认同、特色实践行为养成、模式成熟自主管理三个建设目标，认真落实每项工作并取得了阶段性成果。

图1 国能铁路装备公司安全文化建设历程

2024年实现安全文化建设规划第一阶段建设目标，完成了安全文化建设规划等内容的制定与发布，并进行宣贯实施，以“1435”安全管理体系构建为抓手，不断完善制度执行碎片化、风险预控智能化不足等管理问题，形成具有铁路装备特色的安全管理文化品牌；2025年实现安全文化建设规划第二阶段的建设目标，全面运行“1435”安全管理体系，完成公司安全文化星级测评工作和示范企业的申报工作。同时，引入行动学习的培训模式，积极推动公司整体安全行为的养成；2026年实现安全文化建设规划第三阶段的建设目标，以文化的力量促进安全管理向自主管理转变，总结提升公司安全文化建设的经验，打造卓越五星的安全文化品牌。

（二）系统构建了铁路特色“1435”安全管理体系，夯实管理基础

装备公司以安全文化理念体系为指导，根据集团公司要求和装备公司安全生产实践特点，构建了“1435”安全管理体系。“1435”既是中国标准轨距数值，又体现了装备公司铁路运输企业性质、特点，更是铁路装备公司车辆设备、轨道维护和谐轮轨关系的连接，赋予了公司安全管理新的内涵。该体系核心内容包括：围绕“一个目标”：实现铁路装备公司安全高质量发展；“四个重点”：抓牢“体系建设、教育培训、质量管理、风险隐患”；“三个关键”：紧盯“人身安全、现场作业、承包商安全管理”；“五个提升”：提升“全员安全意识、职工综合素质、安全管理水平、安全保障能力、应急处突能力”，形成了科学闭环的安全管理机制，实现安全管理从经验驱动向体系化、标准化转变。

图2 国能铁路装备公司安全管理体系

（三）创新突破公司安全文化建设瓶颈，激活全员活力

2025年铁路装备公司处于安全文化建设工作逐步深化的阶段，在安全文化建设培训教育过程中创新引入行动学习模式，解决员工参与安全文化建设工作认识不深刻、积极性不高等实践问题，创建了以风险防控理论和系统归因理论为引导，以企业安全生产过程中面临的风险管控实践问题为主线，以领导层、管理层和员工层自上而下逐级参与为操作方式，以头脑风暴、溯源反思为核心特征的安全文化三层次四阶段行动学习框架，为突破安全文化建设瓶颈提供了创新性、可复制的解决方案，为公司在安全文化建设落地方面提供理论依据与实践指引，在实践过程中取得了理想效果。

图3 安全文化三层次四阶段行动学习框架

3建设成果展示

经过三年的安全文化建设工作积累，公司在原有常态化开展的工作基础上逐步深化，安全文化建设工作和生产实践联系更加紧密，员工的参与意识和团队意识得到了大幅提升，对安全文化建设的各项工作的理解和认同感增强，对提升公司整体安全管理水平具有积极促进作用。近几年基层单位陆续获得所在省市级安全文化示范企业和健康企业建设示范单位的荣誉称号。

（一）员工安全意识和安全素养提升

1.公司以“行动学习法”为抓手，聚焦铁路运输和生产现场的实际问题，在公司基层单位广泛开展全员安全文化建设研究活动。通过“深入分析生产事故案例致因、挖掘安全文化根源、凝练安全文化引领思路”的闭环流程，有效解决了安全管理与安全文化建设脱节的难题。通过系统性培训与文化熏陶，公司员工深刻理解了先进安全意识的丰富内涵，使安全文化与日常安全工作结合更加紧密。这种自上而下的学习模式，也逐步渗透到基层单位和车间班组，并通过月度分析会、安委会、班组会等会议形式得到广泛应用，围绕安全事故案例复盘、承包商安全管理难题、关键作业流程优化等关键问题开展行动学习、集中研讨。公司员工主动学习安全知识、参与隐患排查的积极性明显增强。其中，包头分公司践行结果统计分析发现，全年累计上报有效安全隐患建议46条，较去年增长35%，员工的安全意识和自我保护能力得到极大提高。

图4 安全文化行动学习培训现场展示

2.公司积极推进基层单位体验式培训室的建设。其中，榆林分公司智慧安全警示教育基地的警示教育内容既涵盖了铁路车辆检修单位的各类安全要点，也包含了铁路板块及社会企业主要的高风险作业相关内容，同时还提升了社会公众安全意识，真正做到了全面性与针对性的有机统一。体验式安全培训转变了以往安全培训纸面学习、单一说教的方式，围绕“体验、教学、实操、评测”闭环开展员工安全素养提升方案，通过让员工体验正确操作与违章后果以及全过程培训考核，提升员工“我要安全”的自我保护意识。

图5 智慧安全警示教育基地展示

3.公司结合行业特点和安全管理模式，积极开展“五型”班组建设提升工作，充分调动班组自主开展标准化建设的积极性和主动性，建立自主学习、自主管理、持续改进的安全生产管理体系，通过“五型”班组评选带动车间现场团队安全绩效水平的提升。

图6 车间班组学习园地展示

（二）生产现场本质安全水平提高

1.公司不断加大安全投入，着力改善生产环境和提高生产设备可靠性。通过专项检查、专业分析、专题讨论和综合治理等多种途径，推行巡检、检修全过程规范化、标准化管理，建立健全各项技术监督管理标准，生产环境、作业岗位符合国家、行业的安全技术标准，生产装备运行可靠。

图7 基层单位生产现场

2.公司陆续成立了一批创新工作室。在科技安保方面建立了“三级创新孵化体系”：班组级设立“金点子工作室”，鼓励一线职工提出设备改进建议；车间级组建“技术攻关突击队”，聚焦制动系统、液压装置等关键部件开展联合攻关；厂级开展“五小”成果评选活动，搭建“五小”创新成果转化平台，在材料、人力、设备、试验、调试等方面给予支持。这种“现场问题导向+全链条创新”模式，使基础创新与生产实际深度耦合，让技术创新真正成为本质安全水平提升的核心驱动力。

图8 劳模和工匠人才创新工作室

3.铁路装备公司注重技术赋能，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿科技，全面加强自动化、信息化、数字化和智能化建设，大力实施“机械化换人、自动化减人”，注重发挥科技、设备、质量、人才的保障作用，切实强化科技兴安本质安全。

图9 智能化设备在生产现场的应用展示

（三）企业安全文化环境氛围浓厚

1.公司系统规划并实施安全文化视觉识别系统，通过标准化、艺术化的安全标语、电子看板、文化长廊、风险告知卡、设备安全提示等可视化载体，实现安全信息无处不在、随时可见。其中，以铁路车辆型号为展示主题背景的特色安全文化长廊，以及与员工自主设计并制作的以生产报废零部件组装完成的“中国梦”文化街，充分展现了铁路装备行业的鲜明特色。

图10 公司安全文化宣传阵地展示

图11“中国梦”文化街展示

2.在员工身心关怀方面，公司不仅关注员工身体健康，还不断健全职工心理关爱体系，建立了“预防－疏导－帮扶”三位一体的职工心理关爱机制，通过定期心理测评、一对一谈心谈话等方式，动态掌握职工思想动态。基层单位在员工文体兴趣爱好方面，不断创造良好的环境条件，持续提升企业员工队伍的向心力与战斗力。

图12 公司职工文体活动场地展示

（四）安全文化建设载体形式丰富

1.公司依托“安全生产月”“事故警示月”“消防宣传月”“职业健康宣传周”等重要时段，为员工精心策划组织主题鲜明、参与性强的系列安全活动，如岗位安全技能大比武、安全知识竞赛、应急处置模拟竞赛等，激发员工学习热情与竞争意识，检验培训效果，整体提升全员安全知识储备、风险辨识能力和应急处置技能，营造强烈的安全文化氛围。

图13 安全生产月部分活动展示

2.公司设立安全专项奖励基金，开展查找身边隐患、争做安全“吹哨人”活动，表彰及时发现隐患杜绝事故的单位及个人，推动安全激励机制落地转化，鼓励职工勇做安全“守护者”。同时，深入挖掘和表彰在安全生产中表现突出的先进集体和个人，通过内外部新闻媒体报道、经验分享会、荣誉墙展示等多种形式广泛宣传，充分发挥先进典型的示范、辐射和带动作用，使遵章守纪、规范操作成为员工的行为自觉与文化认同。

图14 公司基层单位安全先进个人展示

3.公司积极建立同防共治机制，充分调动企业员工、员工家属、承包商等各方积极性，携手共筑安全防线，推动形成安全文化共建共享生态。对内深耕基层一线，强化班组安全互动。对外策划“安全开放日”活动，“安全知识进家庭、进社区、进学校”等安全文化特色活动，将安全关怀与教育延伸至员工家庭和社区，进一步增进员工的情感认同，推动安全文化建设迈向新高度。

图15 安全科普“五进”活动部分展示

4.公司积极探索“党建+安全”融合赋能模式，充分发挥党员的先锋模范作用，大力开展“党员身边无违章”“党员身边无事故”“党员就是安全员”等特色活动，以党员的示范引领作用带动全体职工共同筑牢安全防线。

图16  党员参与安全生产活动部分展示

4启示

1.安全文化建设的总体推进与规划实施。回顾过去，装备公司始终将安全文化建设作为企业发展的重要基石，在探索与实践的道路上稳步前行。公司紧扣国家安全生产政策导向，系统谋划并扎实推进安全管理体系基础建设、安全文化示范企业创建等核心任务，形成了层次分明、重点突出的安全文化建设规划体系。通过制定阶段性目标与实施方案，公司将安全文化理念融入战略发展全局，确保了建设工作有方向、有路径、有成效，为后续深化实践奠定了坚实的制度与组织基础。

2.特色实践与安全生产的深度融合。在具体建设过程中，公司立足铁路装备制造行业的特殊性，精准把握安全管理与生产实践的双向需求，创新性地将“安全文化行动学习”作为核心抓手。通过组织跨部门研讨、一线案例复盘、隐患排查竞赛等多元化活动，推动安全文化理念从“文件”转化为“行动”，使抽象的安全价值观具象为员工日常操作规范。这种“理论+实践”的融合模式，不仅解决了安全生产中的重难点问题，更打通了管理要求与基层执行的“最后一公里”，显著提升了风险防控的前瞻性与针对性。

3.建设成效的推广与辐射。经过持续努力，公司安全文化建设成效显著：全员安全责任意识大幅增强，主动参与隐患举报、安全改善提案的数量同比有了大幅增长；通过“领导带头示范”“五型班组建设”等机制，形成了“人人讲安全”的良性生态，推动企业整体安全绩效达到行业领先水平。其“问题导向的行动学习法”的创新做法，既验证了安全文化可落地、可复制的可行性，更为铁路装备行业提供了从“被动合规”转向“主动赋能”的实践样本，具有重要的参考借鉴意义与推广价值。

面向未来，装备公司将持续贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、安全生产重要论述的政治使命和责任担当，持续巩固深化“1435”安全管理体系，积极推进安全文化建设工作，以文化力量助力公司高质量安全发展，为集团公司建设成为世界一流清洁低碳能源科技领军企业和一流国有资本投资公司贡献铁路装备力量！