安全文化 | 兖矿济宁三号煤矿：锻造“3+6”安全文化激活本质安全型矿井发展新引擎

兖矿能源集团股份有限公司济宁三号煤矿是国家“八五”重点建设项目，隶属于世界500强、国有大型能源企业山东能源集团。矿井位于济宁市太白湖新区，南有微山岛，北依济宁市，西邻南阳湖，东望孔孟之乡曲阜、邹城，是我国第一座设计年生产能力500万吨的矿井，经改造达到1000万吨/年，2020年9月核定年生产能力600万吨。配套建有选煤厂、泗河口煤港、煤矸石热电厂，拥有水路、铁路、公路多种煤炭运输优势，是国内第一座集煤、电、港于一体的现代化立井煤矿，也是世界第一对年产达千万吨的特大型现代化立井煤矿。

投产以来，矿井累计产煤1亿多吨，营业收入597亿元，利润总额276亿元。连续十九年实现安全生产。矿井的发展受到了各级领导、社会各界的广泛关注和充分肯定。先后荣获全国煤炭工业特级安全高效矿井、全国煤炭工业企业文化示范矿、全国安全文化建设示范企业、全国文明煤矿、全国思想政治工作先进集体、全国工业旅游示范点、中国最美矿山、国家级首批绿色矿山、全国煤炭环境保护优秀单位、山东省安全文化建设示范企业、山东省管理创新优秀企业、山东省先进基层党组织、省级文明单位等荣誉称号。

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“3+6”安全文化的实施背景

（一）以人为本立基，安全发展需求驱动安全文化重视

安全生产，是人们的共同期盼，也是一个企业乃至一个国家经济发展、政治稳定的基础。“安全第一，预防为主，综合治理”，是我们党和国家一以贯之的生产方针。我国煤矿安全是当前社会发展过程中一个普遍关注的热点问题。特别是党的十八大以来，“不要带血的煤炭”成为全社会的呼声，煤矿企业安全发展、全面协调可持续发展成为强大共识。安全文化建设突出了人的安全主体作用，体现了以人为本的管理理念，越来越受到煤矿企业的高度重视。

（二）职工行为塑形，安全习惯养成推动安全文化选择

大量的调查结果表明，安全事故的发生有80%以上都可以归结为员工的不安全行为。因此，能否做到安全生产的关键在人。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产工作规律。因此，安全文化建设开始进入安全管理视角，融入管理并发挥出了巨大作用。

（三）文化管理进阶，发展趋势导向加速安全文化建设

近年来，企业的文化管理越来越被重视，被认为是实现企业人本化管理的根本手段和途径，在企业管理体系中占据越来越重要的地位。文化力在现在越来越被看成是一种能给企业带来竞争优势、保障企业安全生产，实现企业可持续发展的核心竞争力。各煤矿企业对文化管理发展趋势的深刻认知，使安全文化建设近几年如雨后春笋般蓬勃发展。

（四）实干去芜聚焦，务实创新探索催生“3+6”安全文化

济三煤矿致力于以预控预防为目标的安全文化建设探索和实践，在充分吸收国外煤矿高水平安全文化管理基础上，顺应安全文化管理的大方向，将富有个性、特色鲜明的经验做法，上升到安全文化管理的高度进行系统提炼，积极推进安全宣传“五进”工作，创造性地提出“3+6”安全文化管理模式。“3+6”安全文化管理模式，破解了安全生产“预防为主”的实现路径，不仅拓展了“以人为本、安全为天、预防为主”的“三为”煤矿安全文化理念，更重要的是构建了预教、预测、预想、预报、预警、预控的“六预”管理运行模式。通过一段时间的实践和检验，济三煤矿“3+6”安全文化管理模式在兖矿能源得到推广运用，逐渐成为矿区安全生产主流文化。

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“3+6”安全文化的创新做法

（一）体系搭建强渗透，力促“理念融入管理”落地

1.建立理念体系。提炼完善“珍爱生命，享受健康生活”的安全核心理念和“不抓安全教育培训就是忽视职工生命”“尽百分之百努力、防万分之一漏洞”等“六预”理念；对井下主要专业、区队、岗位的安全理念、质量理念、价值理念进行征集汇编，形成涵盖5个专业95个岗位、258条专业及岗位理念，构建生动形象、贴近实际的安全文化理念引领体系。

2.强化理念渗透。充分利用济三网站、“至美济三”微信公众号等媒体形式，广泛宣传，层层发动，营造强大的舆论声势；精心编印《安全文化手册》《安全文化案例》，持续开展班前安全宣誓、全员安全签名等活动，不断加深干部职工对安全文化理念的领悟与理解，进一步培育“珍爱生命，享受健康生活”的安全核心价值观。

3.营造浓厚氛围。统一规划设计矿井安全文化景观，对井上下主要场所进行安全文化装饰，使员工在潜移默化中提升安全的认知度，实现安全理念的外化于行，营造全方位、全覆盖的安全文化氛围。

（二）流程管控强实践，力促“要素变成行为”见效

1.强化预教。创新实施“831”安全教育方法：“8”即环境、亲情、案例警示、安全诚信等安全教育八项制度，“31”即一季一主题、一月一活动、一天一内容的安全长效宣教工程。

2.强化预测。对矿井安全状况、现场危险源进行动态分析预测，实施隐患五级分级预测：矿每月进行一次全面隐患预测，专业每周进行一次重点隐患预测，区队每天进行一次作业现场隐患预测，班组每班进行一次施工地点隐患预测，职工个人实时进行岗位动态预测，超前动态排查发现各类危险因素。

3.强化预想。实行“开放性”预想、“针对性”预想、“走动式”预想，想象作业环境、作业过程中可能产生的危险因素，填入“安全预想牌板”，给作业人员提示，增强了安全管理的全面性。

4.强化预报。对预测预想出的安全隐患或危险性问题，通过电子传输系统、专业排查隐患预报表、区队“预报看板”、作业现场“预报牌板”、个人岗位风险预报等方式，实施全方位、全过程“五级”预报。

5.强化预警。从思想意识上警示，对违章行为、重大隐患进行公开剖析与处理，对违章党员开展组织谈话并给予纪律处分，同时通过经济处罚、行政问责等多种手段对各类人员进行警示。

6.强化预控。突出行为预控、技术装备预控、环境预控，区队班组自管自治水平明显提高，为职工创造舒适的工作生活环境，对职工心态产生良好影响。

（三）管理从严强责任，力促“行为固化习惯”养成

1.实施“三卡”管理。即《安全不放心事落实整改卡》《安全不放心人监督教育卡》《管理人员现场走动式写实卡》，实现了对“物”的不安全状态和“人”的不安全行为的超前排查。

2.推行“12345”安全风险评估法。“1”即每名职工班前进行安全“十问”自测；“2”即按照预警预教卡、安全确认卡“两卡”内容要求上岗作业；“3”即进行“三位一体”和“三查两盯一问询”安全检查；“4”即包含职工“四步”安全操作法与风险评估“四项”核心内容；“5”即推行“五级”隐患排查治理和“五级”风险控制。

3.实行现场安全质量标准化“三评三全三严”考核。“三评”即每月由分管领导或专业副总牵头组织一次质量标准化现场剖析、现场点评；每月由职能部门牵头对井下所有单位质量标准化进行一次评比排名；每月选2～3个标准低、隐患多、形象差的地点进行重点剖析。“三全”即质量检查考核验收突出全员、全过程、全方位。“三严”即严格工程结算、严格质量事故追究问责、严格质量联挂考核，夯实安全基础。

4.实施安全诚信管理，建立全员安全诚信缺失的不良记录档案，对不良安全行为积分写实；开展“五级”安全双向承诺，逐级签订安全责任书，促进全员行为自觉自律。

5.实施安全超前问责追究，将“三违”行为、隐患苗头纳入事故处理程序，推行隐患整改率、隐患重复发生率、“三违”比率“三率”量化考核，实现责任追究防线的前移。

6.建立实施“三个四”安全管控体系。即安全责任“四联挂”、重点隐患“四级”专盯、安全监控“四个网络”，狠抓安全监督检查，构筑点线面结合、立体交叉、全覆盖的安全“防护网”。

7.实施全员安全绩效考核，划分员工、管理人员及科室人员、单位正职、副总、矿领导班子成员五类人员进行考核，按照全员绩效考核的方式进行安全绩效考核。

（四）机制构建强保障，力促“制度体现文化”扎根

1.建立完善“三为六预”安全文化管理考核制度，划分考核级别，明确奖惩规定，细化8类考核项目、55项考核标准，促进“三为”理念深入人心，“六预”运作流程融入安全管理全过程。

2.建立完善由“六预”制度和安全教育培训、安全确认管理、精细化管理等基础制度组成的“三为六预”安全文化管理支撑性制度，强化安全管理基础，提升安全过程控制水平。

3.建立完善涵盖安全确认、危险辨识、安全诚信、岗位创效等9项内容、149个工种岗位的精细化管理体系。

4.建立完善安全超前问责追究、安全生产诚信、岗位安全创效、技术人才队伍培养激励等机制，促进了各级安全主体责任有效落实，形成较为完善的安全管理长效机制。

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取得成效

（一）模式实践显成效，实现了“两个结合”“六个转变”。“3+6”安全文化建设模式在实践中得到了检验，取得显著成效。实现了文化管理与制度管理的结合，形成了规范有序的安全管理模式，实现了人控与技控的结合，促进了安全管理手段和方法的完善创新。

（二）安全管理提质效，促进了企业安全状况的显著好转。自“3+6”安全文化建设模式在济三煤矿实施以来，矿井人身事故率、生产设备事故率、“三违”现象明显减少。矿井连续十九年实现安全生产。

（三）管理创新筑根基，优化了企业安全生产长效机制。“3+6”安全文化建设模式在煤矿安全生产管理模式方面实现了创新，拓展了安全文化管理的人本内涵，实现了制度管理和文化管理的有机融合，探索实现了“预防为主”的有效途径，建立了一套科学完整的煤矿安全生产管理体系，极大地减少了安全事故。

（四）安全赋能增效益，提升了安全经济效益和企业经济运行质量。“3+6”安全文化建设模式的有效推行，提升了矿井经济运行质量。实现安全生产，避免了因事故带来的赔偿、处罚、连带等经济损失。同时，稳定的安全发展形势使矿井生产经营纳入了正常的良性循环发展轨道，极大地提高了经济效益。

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经验和启示

（一）安全文化落地生根，必须强理念渗透提升职工安全素质。一流的企业管理靠文化。检验和衡量企业文化建设的成效，一个重要的方面就是要看是否提高了职工队伍整体素质，是否促进了企业管理全面发展。济三煤矿坚持理念引领，建体系、强渗透、重宣贯，着力培育全员安全核心价值观，构建了生动形象、贴近实际的安全文化理念引领体系，使员工处处感受安全文化的浸润，在潜移默化中提升安全认知度，提升了“三为六预”安全文化的思想共识。实践证明，用安全文化理念抓安全管理，有利于干部职工自觉摆正“安全第一”的位置，有利于职工自觉养成规范的安全行为，使安全理念成为推动安全管理一只“看不见的手”，进而转化为职工的内在需求、人生觉悟、良好习惯。

（二）安全文化落地生根，必须细化文化要素融入安全管理制度。从企业自身来讲，安全生产始终处于先于一切、重于一切、高于一切、压倒一切的重要地位。济三煤矿坚持文化管理的能动性与安全管理的强制性相结合，着力把安全“六预”要素细化、融入日常安全管理制度之中，健全完善了以“六预”为引领的一系列安全文化管理制度，全面实施要素流程化、标准化管控，强化了安全管理基础，提升了安全过程控制水平，取得了较好成效。实践证明，把文化要素融入对接到日常管理制度之中，通过文化抓安全管理，可以引导干部职工自觉规范安全行为、养成良好习惯，可以增强职工的自我教育、自主保护意识，有效克服安全管理“人盯人”的弊端，只有把文化要素分解融入制度层面，固化为职工的行为习惯，才能出成果、收实效。

（三）安全文化落地生根，必须建长效体系促机制稳定运行。安全文化建设是一项需要长期抓、持续抓的系统工程。济三煤矿强化安全行为养成训练，采取的联责共推、典型引导、作风促进等做法，实施的各要素有效衔接、实质融合、闭环推进、形成体系的经验，拓展了安全文化管理的人本内涵，探索了实现“预防为主”的有效路径，形成了较为完善的安全管理长效机制。实践表明，实现安全文化落地生根，构建安全文化长效机制，必须从实际出发，找准切入点和着力点，贴近安全管理现场，贴近干部职工思想实际，围绕安全生产中存在的实际问题开展工作，才能增强安全文化建设的针对性和实效性。为此，要建立完善的组织领导机制，建立完善的协调沟通机制，分析解决推进过程中的问题，统筹安排，形成合力，确保安全文化建设有序推进。要建立完善的评估考核机制，根据安全文化落地生根的总体目标和阶段性任务，科学设定指标体系，定期对安全文化落地绩效进行考评和奖惩。