辽宁省2017年“安全生产月”活动总结

2017年“安全生产月”期间，省各地、各有关部门、各单位深入学习宣传党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的关于安全生产工作的重要指示精神，按照《国务院安委会办公室关于开展2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》要求，围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，践行“三个推进”要求，推动安全生产责任落实，开展了丰富多彩的宣教活动，普及安全知识和法律法规，进一步牢固树立红线意识，进一步营造了关心支持安全生产的良好舆论氛围，进一步夯实了有利于安全生产的社会舆论基础。

一、领导高度重视，活动组织严密有序

（一）领导积极参与。接到国务院安委会办公室关于开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知后，省安委会办公室按照省领导“最认真、最有氛围、最有特点、最有实效”的批示精神，认真部署全省“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动。5月26日，省安委会专门召开全省“安全生产月”和“安全生产辽沈行”工作动员电视电话会议。副省长到会并作重要讲话，动员部署“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动。省安委会各成员单位分管领导，各市、县（市、区）政府分管副市长、副县（市、区）长、安委会成员单位分管领导及工作人员，重点企业分管领导，有关新闻媒体记者参加会议。会议明确要求市、县政府主要负责人、分管负责人和各部门负责人要参加1至2次“安全生产月”的具体活动，带头抓好安全生产宣传工作，确保活动扎实有效开展。全省各市、各部门领导高度重视安全生产工作，对“安全生产月”活动做出批示，亲自参与活动。副省长、省安委会常务副主任出席全省“安全生产月”宣传咨询日中心会场活动。同日，沈阳、鞍山、抚顺、盘锦、本溪市副市长参加本市“安全生产月”咨询日现场活动。大连市市长亲自部署并在大连日报刊发《致全市市民一封公开信》。抚顺、锦州、阜新、朝阳市副市长在当地主流媒体发表关于全面落实企业安全生产主体责任的署名文章。省直部门领导也围绕本行业、本领域工作重点，进行了再动员、再部署。省安监局局长组织全体机关干部开设“模拟法庭”，开展安全生产法制教育；副局长组织专业技术力量制作《辽宁省安全生产条例》导读标准课件，上传到政务网站供全省免费下载学习使用，还到省行政学院领导干部培训班、有关市和重点企业宣讲《辽宁省安全生产条例》，推进安全生产法律法规落实。

（二）成立专门机构。成立了省“安全生产月”活动组织委员会），副省长、省安委会常务副主任任省组委会主任；省组委会下设办公室在省安监局，省安监局局长、省安委会副主任任省组委会办公室主任，负责组织、指导、协调、督导全省“安全生产月”活动。各市、县（区）以及有关部门参照省的做法，均按要求成立了主管领导挂帅的“安全生产月”活动组织机构，认真制定方案，明确内容形式、推进步骤和工作要求，细化任务分工，精心组织落实，安排专项经费，确保了活动组织到位，执行到位，效果到位。

（三）严密筹划部署。根据国家和省领导的指示要求，从4月份开始，结合实际认真谋划了“安全生产月”和“安全生产辽沈行”系列活动。4月6日，省安监局副局长组织协调省委宣传部、省教育厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联有关领导召开辽宁省安全生产宣传教育联席会议，共同研究商讨加强安全生产宣传教育工作。5月17日，省安委会下发《辽宁省安全生产委员会关于开展2017年全省“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动的通知》（辽安委〔2017〕24号），对“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动内容、时间安排等作了详细部署。组织开展现场咨询日等22项活动。5月25日，省安委办制定了《辽宁省安全生产委员会办公室“安全生产月”活动宣传报道方案》，明确宣传主要内容和工作措施。在完成国家安监总局规定活动的基础上，结合我省实际，开展了辽宁省安全生产知识网络竞赛、煤矿安全监管政策宣传、微信传播安全生产知识活动、改革发展调研行、《辽宁省安全生产条例》宣传行等特色活动。特别是今年对应全国“安全生产万里行”活动策划开展“安全生产辽沈行”活动，设计了7项活动内容，使今年的活动更具有鲜明的辽宁特点，更加符合辽宁安全生产工作实际。各市、各有关部门、各企业按照省安委会的要求，结合实际开展了“安全生产沈阳行”、“安全生产钢都行”、“安全生产辽丹行”、“安全生产滨城行”、“安全生产朝阳行”、“安全生产盘锦行”等具有地域特点的特色活动，使“安全生产月”活动更加贴近基层、贴近实际、贴近群众。

二、强化“正”“新”“实”，安全宣传丰富多彩

根据“安全生产月”活动方案，强化三个“正”、三个“新”、三个“实”，大力开展安全宣传教育活动，营造积极的安全生产氛围。

（一）坚持三个“正”字，强化宣传活动的积极作用。

一是强化正确导向。各级主流媒体坚持新闻报道正确的宣传导向和准确详实的宣传风格，始终占领安全生产宣传舆论阵地的制高点，在宣传政策落实、把握舆论导向、普及安全知识等方面发挥了积极作用。6月1日，辽宁省政府新闻办公室召开“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动新闻发布会，省安委会办公室副主任、省安监局党组成员、副局长、新闻发言人通报了全省“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动22项具体内容，并回答了记者的提问。沈阳、鞍山、抚顺、营口、葫芦岛市也召开了“安全生产月”活动专题新闻发布会。辽宁广播电视台每天循环播放安全生产宣传字幕。沈阳、大连、抚顺、本溪、营口市在广播、电视、网站的黄金时段、重点栏目节目，定期定时以新闻、字幕、漫画、公益广告、沙画等形式宣传安全常识、播报安全生产信息和安全动态。

二是突出正面典型。各级教育、交通、卫生、安监等部门，坚持宣传正面典型的主基调，结合开展“平安校园”、“道路运输平安年”、“青年安全生产示范岗”等活动，发掘先进典型人物事迹和企业好的经验做法，及时提炼总结，积极宣传推广。沈阳市组织专家录制“安全生产大讲堂”5期授课视频，上传网站和微信公众号供市民学习。大连市开展安全生产走进直播间和“安安全全”说安全活动，分别邀请建委、交通、消防、港口、质监、旅游、教育等行业主管部门相关负责人走入新闻广播电台直播间，就本行业相关安全主题进行讨论、分析，讲解本行业领域安全生产知识，接受市民咨询安全生产问题。通过“安安”、“全全”两个虚拟人物，为全体市民讲解安全知识。抚顺市拍摄了“助力安全生产青春岗位建功”警示教育片，征集了“安全员检修中的一天”等9部公益广告视频宣传片；积极组织参加全国“网上安全月”等专项宣传活动，1部安全文化作品入围优秀，获点赞4300次；报送特色宣教活动1项，获点赞500次。本溪市在本溪日报和本溪电视台发布2016年度全市安全生产先进单位和先进个人光荣榜。盘锦市积极参与“全国有了安全月的味儿”随手拍等活动，累计报送各类文化作品276份。葫芦岛市举行“歌颂党、讲奉献，做合格安监人”演讲比赛活动，激扬履职尽责、敢于担当精神。省安监局摄制了“生命红线”公益广告片。

三是传播正能量。各地区、各部门在开展新闻发布、专家访谈、主题宣讲等活动中，注重选择政策水平高、业务素质好的人员，确保能够准确宣传解读政策法规，讲解普及安全生产知识，体现正能量。全省各级安监、公安、交通、建设、教育、质检、民航、煤监等负有安全生产监督管理职责的部门负责人深入本行业领域或本地区重点企业对口宣讲，大力宣传党中央、国务院关于安全生产的重要指示批示，带头学习宣讲《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》的主要精神以及对企业落实安全生产主体责任的要求，贯彻省委、省政府关于安全生产的重要决策部署要求，正向引导企业牢固树立安全发展理念，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。沈阳市集中开展“安全发展、法制先行”主题宣讲和“安全是福、共同缔造”进社区、进企业等活动。抚顺市开展安全生产志愿者“七进”活动。省安监局编制印刷《全面落实企业安全生产主体责任》宣传读本，免费发放20000册，引导安全监管人员和从业人员遵规守法。

（二）做到三个“新”字，提升宣传教育质量水平。

一是内容新。根据省委书记在全省社会治安综合治理暨平安辽宁建设会议上提出的关于安全生产监管责任网格化、监管手段信息化、监管标准精细化、监督检查常态化“四化”要求，以及省长近期关于安全生产工作的重要指示批示，各地区、各部门将传达贯彻书记、省长指示作为新宣传重点。大连市创新在全市工矿商贸领域内开展了“三要件一送达”活动，即将企业开展安全生产主体责任落实清单、事故警示教育、通报“两高”司法解释送达企业，进一步落实企业安全承诺公告制度和安全风险防控可靠性报告单制度的有效落实。本溪市在电视台、广播电台开展了“企业家”访谈节目。锦州市在锦州日报上专版刊登《企业安全生产主体责任清单》，使企业及其负责人进一步明晰并落实自身应当履行的法定职责和义务。营口市创新开展“企业安全生产主体责任落实年”活动。省安监局举办《阳光心态》健康讲座，促进干部和职工以健康的心态投身安全生产监管工作，调动积极性、提高工作效率。海洋渔业厅向渔民群众发放《渔业安全漫画集》、《致渔民兄弟一封信》、《渔业安全生产“十要”“十不要”》等相关宣传材料，并免费发放救生衣、安全帽等救生物资。省民委在有关宗教团体及重点宗教活动场所，面向社会公众和宗教教职人员集中宣传安全生产方针政策、法律法规、安全知识和自救互救方法等。

二是形式新。今年安全生产月活动内容多种多样，在“企业家谈安全生产主体责任”、“安全生产志愿服务宣讲”、重大危险源和重大隐患公示公告等活动的过程中，积极创新形式、灵活开展，不断放大宣传效果，实现以新的形式促成新的实效。积极参加全国安全生产月活动，推荐的安全文化作品《阜新矿业集团“1126”重大事故警示教育片》入围并获得点赞1902次；网上安全知识竞赛获得全国第5名的成绩。沈阳市成立了消防、交警、煤气、供电、建筑等十个专项宣传活动领导小组，分别组织开展专项宣传教育活动。大连市开展了“百日安全生产宣传教育”、“百名人大代表政协委员视察安全生产工作活动”活动。鞍山市组织了“以人为本、聚焦安全，落实企业安全生产主体责任书法摄影展”。抚顺市开展公益广告视频宣传片征集活动。锦州市举办安全生产主题文艺晚会。营口市在市辽河大剧院组织市安委会有关成员单位领导、乡镇街道负责人、各级安监干部、企业负责人等近800人集中开展“生产安全事故警示教育”活动。葫芦岛市开展安全生产进商店活动、“安全发展你我同行”专题文艺演出进基层活动。省安监局开设模拟法庭，法官、原告、被告均由机关干部担任，就安全生产执法过程中的事实认定、法律适用、证据的客观性、关联性、合法性以及容易混淆的责任认定等问题展开了激烈的质证和辩论，比较真实地再现了法庭审理的过程，强化了法制教育效果，省安监局局长、副局、刘健出席活动并点评。省环保厅结合“6.5”环境日活动，组织了环保大讲堂走进省委党校活动，开展了“一起为保护环境建言献策”活动。省畜牧局分期分批走进农村集市、乡镇村屯、兽药饲料生产经营企业，采取面对面方式，免费发放了《兽药安全使用宣传单及手册》等宣传挂图3.26万份，宣传单6.55万份，宣传手册0.5万册。

三是手段新。借助移动互联网等平台，利用好微信、微博、视频直播等群众喜闻乐见的新手段，宣传政策法规、开展警示教育、组织知识竞赛、播发公益广告等，强化以互动式、体验式为主宣传形式，通过实景再现、模型展示、视频影像生动形象的进行安全宣传教育，使宣传活动更接地气，群众更容易接受，取得了良好的宣传效果。全省开展了安全生产知识网络竞赛活动和微信传播安全生产知识活动，不断拓展安全生产宣传教育普及面，鼓励干部、职工把参加咨询日、专题讲座、教育培训等“安全生产月”活动的自拍照和对“安全生产月”活动及安全生产的期望寄语等分享到朋友圈，扩大安全生产宣传教育受众面。沈阳市开展“传递安全之福、你是第几个”微信接力传递集赞有礼活动，燃气集团公司自筹资金20万元提供奖品支持。大连市在咨询日现场搭建火灾烟场体验棚，邀请群众体验火灾实景。丹东市在咨询日现场搭起正确使用煤气的试验平台，现场操作各种设备的正确使用方法。营口市发放致企业负责人一封信和全面落实企业安全生产主体责任状7000份。阜新市组织25支代表队开展了安全生产知识竞赛活动。葫芦岛市安监局新浪微博直播现场咨询日活动。省安监局组成了青年安全生产志愿者服务队，深入企业街道学校宣讲安全生产法律法规和安全知识。省国土厅组织开展全省矿产卫片执法检查工作，将矿产卫片执法检查工作作为重要指标纳入政府绩效考核。省卫计委进一步强化危险化学品、生物实验室等重点领域、环节的安全管理，全面排查整改安全隐患。

（三）确保三个“实”字，强化宣传内容的时效性。

一是任务落的实。今年，共安排设计了22项全省性的活动，是省历年来活动项目最多的一次。各地区、各部门对开展安全生产宣传咨询日活动、开设安全生产宣传教育专栏等重点宣传任务落实较好。辽宁卫视开设“安全生产进行时”专栏，辽宁日报系列报道安全生产活动，东北新闻网开设“辽沈话安全”专栏。大连市在《大连日报》《大连新闻》《半岛晨报》等媒体，开设“安全生产每天从零开始”专栏。抚顺市在抚顺日报“安全生产大家谈优秀作品展”专栏。本溪市在《本溪日报》、《本溪晚报》分别开设安全生产法律法规和安全生产小常识宣传专版。朝阳市在《朝阳周刊》（暨《朝阳广播电视报》）自6月9日起开辟为期一年的《安全生产》专栏。省安监局在政务网站开设“安全生产月”宣传专栏，专题刊发活动方案、动态等信息163篇；开设《辽宁省安全生产条例》宣传专栏，刊发信息34篇。省总工会利用《辽宁职工报》开设“安全生产月专栏”13期，在“安全生产辽沈行”、“安全生产你我他”、“天辽地宁”三个子栏目，集中宣传了安全生产知识、群众性安全生产活动经验做法、基层工会安全生产月活动信息。

二是标准落的实。每项活动都设计了详细的考评标准，明确了分值和完成时限，要求各地区、各有关部门、各单位结合实际，对照标准，扎实开展系列宣传活动，不打折扣、不搞变通。省安委会办公室严格按照评分标准，实事求是评优评先，不打人情分、印象分。安全生产知识网络竞赛活动设立一等奖10名，每人价值1000元的手机话费充值卡；二等奖20名，每人价值500元的手机话费充值卡；三等奖30名，每人价值200元的手机话费充值卡；纪念奖200名，每人价值100元的手机话费充值卡。葫芦岛市全年安全生产宣传教育经费预算200万元，组织拍摄了《你的安全不只是和你有关》警示教育片和《关注安全关爱生命》、《生命只有一次安全莫当儿戏》安全主题公益广告。葫芦岛市单独印发了《葫芦岛市“安全生产滨城行”活动方案》，推进活动落实。省人防办在大中型平战结合工程和在建工程悬挂、张贴“安全生产月”活动主题横幅标语。省旅游委印制并免费发入《品质旅游安全出行》、《十大安全文明旅游提示语》、《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》、《游客乘车安全须知》等，共计13万份。省质监局免费发放《电梯维护保养规则》等宣传资料55268份，组织开展安全教育、科普“社会开放日”等安全教育活动35场。省烟草专卖局强化预防火灾发生措施，预防火灾事故的发生。

三是督导落的实。加强安全生产宣传活动的督导检查，开展违规违章行为曝光活动，推动活动有效落实，并取得良好效果。沈阳市协调中国安全生产报、沈阳晚报分别对1家非法生产及2家违规储存危险化学品单位进行曝光。大连市对人员密集场所公众疏散逃生标志不规范，三无产品“土锅炉”爆炸，污水处理区域无警示标识等事故和隐患进行了曝光。抚顺市召开了全市煤矿安全工作会议暨市长与煤矿企业负责人谈心对话会议，副市长朱光明出席并讲话。本溪市在本溪日报和本溪电视台曝光2016年度全市生产安全事故单位及责任人名单。营口市组织安全生产宣传教育联席会议，推进“安全生产月”系列活动落实。盘锦市在盘锦市电视台对科莱恩华锦催化剂（盘锦）有限公司、辽宁北方化学工业有限公司、辽宁中宇建设（集团）有限责任公司等6家企业的24项安全隐患和违规违章行为进行曝光。省法制办启动了《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法（修正）》的立法工作。

三、重视实战演练，强化应急意识和处置能力

各地区、各有关部门结合安全生产形势特点，组织开展了不同层级、形式多样的应急演练，强化枕戈待旦不懈怠的应急意识，提升生产安全事故预防和应急处置能力。鞍山市组织钢铁企业开展“煤气泄漏”事故救援演练、防火实战竞赛、非煤矿山事故应急救援桌面推演、民爆行业综合应急救援演练。本溪市组织了人员密集场所疏散、公交车火灾事故、燃气管道泄漏事故、电梯故障、危化品爆炸、校车交通事故应急演练。铁岭市组织安全生产应急救援大队在双树子煤矿开展应急演练。朝阳市举行“非煤矿山尾矿库溃坝事故应急救援演练”，副市长朱乾现场观摩演练并进行点评。葫芦岛市在中海油葫芦岛精细化工有限责任公司组织开展危险化学品火灾事故应急救援演练，副市长、省安监局副局长等干部职工共600余人观摩了演练。省旅游委结合“平安景区创建”活动，通过组织应急演练及时发现问题，进一步修订和完善应急预案，强化“没有安全就没有旅游、安全是旅游的生命线”的意识。省海洋渔业厅组织开展了辽宁省海洋渔业安全应急演练活动。这些演练的开展，有效地检验了应急预案的实用性、可操作性，并及时修改了应急救援预案的不足和缺陷，评估了发生安全生产事故时地方、部门及企业的应急准备状态，强化了各部门互动协作能力，提高了从业人员应对突发事件的自我生存保护能力和救助他人的能力。

四、狠抓安全监管，促进企业落实主体责任

省安委会统筹加强“安全生产月”期间的安全生产监管工作，组织开展了安全生产巡查、检查和专项整治活动。6月13日，省安委会召开全省安全生产巡查工作动员培训会议。副省长出席会议并讲话，省安全生产监管局局长主持会议并通报巡查工作总体安排，省安监局副局长、省煤监局副巡视员对巡查工作进行培训。抽调省直部门有关人员，组织7个工作，分两轮对全省所有市、县（区）展开巡查，巡查工作将一直持续到8月底。省安监局圆满完成在大连举办的夏季达沃斯论坛期间的安全生产监管任务。6月26日-28日，第十一届夏季达沃斯论坛在大连市举办。党和国家领导人，以及90多个国家的政要、官员、企业家及媒体代表1500余人参加论坛。为确保达沃斯论坛期间生产安全稳定，省安监局局领导带队组成工作，组织大连市安监局和有关部门，全面开展隐患排查治理和重点行业打非治违专项行动，对存在重大事故隐患、不具备安全生产条件、不能保证安全生产的企业，一律依法责令停产停业整顿；加强对达沃斯场馆和住宿地，以及周边1公里范围内的危化品生产、经营、存储、运输单位和运输车辆的安全检查和安全监管，消除各类安全隐患，做到隐患动态为零。6月23日8时至6月29日24时，在大连全市范围内，暂停剧毒品运输，从严审批和监管关系国家民生的危化品运输；各加油站减少装卸油作业频次；除涉及重点民生类生产经营活动外，剧毒化学品和易制爆危险化学品生产、经营单位原则上暂停生产经营活动，对化学品实行封库储存；对加油站物防、技防设备设施全面检查，暂停散装油销售，安排技术人员24小时值守；涉氯、涉氨单位完善视频监控和泄漏报警系统，采取周密防泄漏处置措施；非煤矿山及尾矿库企业暂停爆破、掘进、采矿等危险性较大的施工作业，实行矿级领导带班值守，严格对矿山火工品管控，实行矿山火工品零存放；生产经营单位（涉及重点民生类生产经营单位除外），暂停动火、受限空间等特殊作业；对紧急情况下抢修施工的动火、受限空间等特殊作业，升级管理，实行第三方监管，确保万无一失。省安监局组织开展了尾矿库头顶库汛期安全专项检查，组成2个检查组，每组聘请2名专家，对全省188座“头顶库”逐一进行“诊断式”安全检查，共发现安全隐患和问题572项，由属地安全监管部门依法下达执法文书，责令企业限期整改消除隐患。省安监局组织开展汛期危险化学品企业安全生产检查工作，组成3个检查组，聘请危险化学品专家，采取双随机的方式，抽查重点企业51家，发现安全隐患352项。省安监局为深刻吸取山东金誉石化“6·5”爆炸事故教训，部署开展涉及液化气体危险化学品企业安全排查整治，通过组织企业跨市互检等形式，对各市开展涉及液化气体的危险化学品生产、储存、运输企业安全排查整治情况进行督查。省煤监局会同辽宁煤矿安全监察局将“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动与煤矿安全“体检”工作紧密结合，进一步加强对“体检”工作的宣传，通过全方位、多角度、深层次的“体检”排查，督促企业落实主体责任，对全省煤矿安全“体检”和煤矿防治水工作及应急演练专题行活动多次进行再部署、再落实，确保做到“细之又细，严之又严，实之又实”。葫芦岛市年产9万吨以下小煤矿全部关停。省交通厅组织开展了“平安公路专项整治行动”、“平安车站、平安车辆”、“平安路政”等活动，组织开展督导检查，强化安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制。省国土厅以省政府办公厅名义下发了《辽宁省人民政府办公厅关于开展全省煤矿超层越界开展专项检查整治行动的通知》，部署开展了全省煤矿超层越界开展专项检查整治行动，“安全生产月”期间重点对全省无证采矿、超层越界开采等非法违法行为予以打击，全面深入细致排查整治各类安全隐患。沈阳铁路监督管理局积极开展铁路安全生产法律法规宣传教育活动，加强高铁客车、铁路危险货物运输等重大安全风险源监督检查，依法查处危害铁路安全的违法行为，积极推进高铁沿线外部环境隐患问题排查整治。省海洋渔业厅组成两个督查组对沿海六市休渔期渔船渔港安全管理、清理取缔涉渔“三无”船舶工作情况进行了督导调研，并研究落实“依港管船”具体工作措施和方法。

通过开展“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动，全省各行各业支持、关心、关注、监督安全生产工作的浓厚氛围已经形成，全社会公众安全意识进一步提升，安全责任心进一步增强，取得了丰硕成果。这些成果的取得得益于各级领导的高度重视、全力支持，得益于有关部门的组织得力、落实到位，得益于安监战线全体同志的创新工作和社会公众的积极配合。但同时也看到，在开展“安全生产月”和“安全生产辽沈行”活动中还有一些不足，将认真总结经验、梳理问题，用于指导工作实践，达到“以月促年”的目的。