安全文化 | 构建“1234”安全文化体系 打造煤化工本质安全新范式——陕西陕焦化工有限公司安全文化建设最佳实践案例

陕西陕焦化工有限公司（以下简称“陕焦公司”）作为陕西省内重要的煤化工企业，直面危险化学品生产过程中高温、高压、易燃、易爆等多重风险，安全管理挑战巨大。为从根本上扭转安全管理被动局面，自2022年起，启动了以“培育本质安全型企业”为目标的深度安全文化建设。通过构建“1234”安全文化体系，强化文化浸润与全员参与，聚焦行业痛点精准治理，安全管理实现了从“被动约束”到“主动自觉”的深刻变革。三年来，公司安全绩效提升显著，员工安全意识发生根本性转变，并成功构建了可在同行业内复制推广的宝贵经验，为危险化学品企业安全治理能力的现代化提供了“陕焦样板”。

安全文化体系建设：背景、挑战与战略目标

（一）行业特性与内在挑战：安全管理的“必答题”

煤化工行业是国民经济的重要支柱，但其生产过程伴随着固有的高风险特性。陕焦公司的生产流程涵盖了焦化、回收、净化、合成等多个复杂环节，其中涉及高温焦炉、高压反应容器，以及易燃易爆的煤气及化工产品。全公司范围内共辨识出重大危险源19处，其他各类风险点更是遍布各个生产现场。在这种犹如“火山口上搞生产”的严峻背景下，任何微小的疏忽都可能触发灾难性后果，这使得安全管理不仅成为企业管理的核心部分，更是企业生存与发展的生命线。在启动安全文化建设之前，公司面临着诸多典型且棘手的内部管理难题：

1. 意识壁垒难以穿透：员工素质高低不一，部分员工存在“习惯性违章”和“经验主义”思想，对规程制度的理解不够深入、敬畏感不足，“三违”现象时有发生。

2. 制度执行的“中梗阻”现象：尽管公司已建立了一套完善的安全管理制度，但在装置和班组层面的执行过程中，往往存在“打折扣”和“搞变通”的问题，导致制度悬空，未能真正落地并发挥实效。

3. 管理责任“上热下冷”：高层管理者对安全高度重视，然而在责任压力逐级传递至基层时，明显出现衰减现象。“安全仅是安全环保部的职责”这一错误观念在部分人员中仍然存在，导致全员安全生产责任制未能得到全面且有效地落实。

上述“课题”不仅是陕焦公司所面临的个体困境，更是整个危险化学品行业普遍存在的管理难题。要破解这些难题，单纯依靠增加检查频次、加大处罚力度等传统手段已难以取得实效，必须从更深层次的文化层面寻求突破性解决方案。

（二）战略擘画：以文化引领迈向“本质安全”

响应国家推动安全治理模式向事前预防转型的号召，陕焦公司管理层深刻认识到，安全文化是一种超越制度约束、更高层级的管理形态，是实现长期稳定安全的根本保障。公司决策层明确指出，安全文化建设的核心目标在于培育“本质安全型”企业。

所谓“本质安全”，并非指绝对不发生事故，而是指通过构建一套强大且具备自我修复能力的系统，确保即使在人员误操作或设备故障的情况下，系统能够自动屏蔽风险，有效防止事故的发生。陕焦公司将安全文化视为实现这一目标的“操作系统”，旨在实现三大战略转变：

1. 从“被动管理”到“主动预防”：改变过去以事故驱动、问题导向的管理模式，将工作重心前置至风险辨识和隐患治理。制定“点、面、期”规定动作，明确各级管理人员的安全管理职责与义务，落实各级重大危险源的“包保责任制”。建立公司级问题隐患督办跟踪进度表，定期召开安委会及隐患整改专题会议，研究并推进整改任务，从源头防控、消除安全隐患，防患于未然。

2. 从“制度约束”到“行为自觉”：将安全理念内化为员工的内心需求和自觉行动，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的全面提升。夯实基层引导工作，推行班前安全冥想、每日一话题案例实践分享，以及各类活动会议中的安全“老生常谈”，在基层员工的生产作业环境中营造浓厚的安全意识氛围，从而在意识层面培育员工的安全需求。

3. 从“安全管理”到“经营融合”：将安全理念深度融入企业生产经营的每一个环节，确保其成为决策的首要考量和管理的关键要素。明确安委会作为企业生产经营的最高审查机构，并由公司主要负责人担任安委会主任，履行相应职责。公司生产经营活动必须以安全保障为根本，力求实现安全与发展的有机统一。

这一系列清晰明确的战略目标，为陕焦公司安全文化建设提供了明确的方向，并注入了强劲的内生动力。

系统构建与精准实践：安全文化落地生根的“陕焦路径”

陕焦公司的安全文化建设并非零敲碎打的短期行为，而是一项系统性的工程。公司通过顶层设计、精准施策和文化浸润这“三驾马车”并驾齐驱，探索出了一条行之有效的实践路径。

（一）顶层设计：构建“1234”安全文化体系，夯实四梁八柱

为确保安全文化建设有章可循、有据可依，公司创新性地构建了以“一个核心、两条主线、三大机制、四项举措”为框架的“1234”安全文化体系。

“一个核心”铸魂：确立“生命至上、安全为天”为企业安全文化的核心价值观。这不仅是一句口号，更是贯穿所有生产经营活动的最高准则。公司通过持续宣贯，确保每一位员工深刻领悟，在任何情况下，人的生命安全和健康都享有无可争议的一票否决权。

“两条主线”塑形：

1．制度标准化：将模糊的管理要求转化为明确、统一且可操作的标准。公司系统性地梳理、修订并新建了33项核心安全管理制度，涵盖《安全文化建设管理办法》《班组安全管理制度》《安全生产风险抵押金管理办法》等，构建了覆盖全员、全过程、全方位的制度体系。

2．行为规范化：针对各岗位及关键操作，制定细致入微的行为规范。尤为突出的是，我们颁布了具有强大震慑力和明确指导性的《救命法则》与《保命条款》。《保命条款》专门针对那些可能立即引发死亡或严重伤害的高风险行为，设定了严格的绝对禁令，如“严禁未经有效隔离、吹扫、置换即进入受限空间”等；而《救命法则》则涵盖了在紧急状况下能够保全生命的关键操作步骤。这些条款通过强有力的执行和严格的考核，已然成为员工不敢逾越、自觉恪守的“高压线”。

“三大机制”保障：

1．全员责任机制：编制了从公司党委书记、董事长、总经理到每一位一线员工的《岗位安全责任清单》，共计132项，实现了安全责任“横向到边、纵向到底”。同时，严格执行“安全一票否决制”，将安全绩效与薪酬、晋升、评优直接挂钩，让责任“带电”“长牙”。

2．全程管控机制：将安全管理贯穿于项目规划、设计、建设、生产、维护直至报废的全生命周期，确保在每个环节的决策过程中，安全始终作为首要评估因素。

3．全面考核机制：构建多维度的安全绩效考核体系，不仅评估事故指标，还将风险管控效果、隐患排查质量、安全培训参与度及行为规范遵守率等过程性指标纳入考量范围，引导各单位重视日常管理。

“四项举措”筑牢根基：将“教育培训、风险管控、隐患治理、应急保障”作为体系落实的关键支撑，确保文化理念有效转化为具体行动。

在组织架构层面，公司成立了由党委书记、董事长和总经理联合担任组长的“双组长制”安全文化建设领导小组，充分展现了最高管理层推进安全文化建设的坚定决心。该领导小组下设办公室，专门负责日常协调与推进工作。更重要的是，公司将管理网络纵深拓展至最基层，构建了“公司－分公司－装置－班组－岗位”五级安全管理架构。特别是在各装置区配备专职安全管理员，并在班组中设立兼职安全员，从而确保了安全指令的高效传达和安全文化的全面渗透。

（二）精准施策：聚焦行业痛点，用硬科技破解老难题

针对煤化工行业存在的“风险隐蔽、操作精细、人员意识薄弱”三大难题，陕焦公司采取“组合拳”策略精准应对。

1.风险可视化，让“隐形杀手”无处藏身：公司集中专项力量，对全厂区进行了全面细致的风险辨识与评估，最终锁定了328个风险点。创新性地引入国际通用的“红、橙、黄、蓝”四色标识法，精心绘制了全域“安全风险四色分布图”，并在厂区主入口处公示提醒。在每个风险点现场，均设置了醒目的“风险告知卡”，详细列明风险类型、可能后果、管控措施及应急处置办法。新员工上岗前，必须通过“风险辨识与应对”的专项考核，确保“心中有图，脑中有案”。这一举措将抽象的风险转化为具体、直观的警示，显著提升了员工的风险感知能力。

2. 行为养成化，使“安全习惯”内化为肌肉记忆：在《救命法则》和《保命条款》的刚性约束之外，公司积极推行“人员安全行为观察（BBS）”机制。由管理人员和资深员工组成的观察小组，在不影响生产的前提下，对同事的操作行为进行细致观察、翔实记录和有效沟通，重点纠正那些存在安全隐患的习惯性动作。同时，开展“安全行为之星”评选活动，对主动采取安全措施、及时制止他人违章行为的员工给予即时奖励，通过正向激励机制，引导员工养成良好的安全行为习惯。

3. 智慧赋能化，筑牢“数字防线”：公司以前瞻性的战略眼光，投入近1000万元精心打造了“双重预防数字化系统”。该系统宛如为安全管理配备了“智慧大脑”和“千里眼”。首先，针对19个重大危险源，系统实现了温度、压力、液位、可燃有毒气体浓度等关键参数的24小时实时监测与自动预警。其次，隐患排查实现了线上闭环管理，从手机APP端发现并上传问题照片，到系统自动派单、责任人整改、复查销号，全程留痕、可追溯，管理层可随时查看整改进度和质量，杜绝了“纸上整改”和“拖延整改”现象。再者，数据驱动决策，系统自动生成风险趋势分析和隐患类型统计，为公司精准部署安全资源、制定防范措施提供了坚实的科学依据。

自该系统投入运行以来，已成功预警各类风险隐患共计156起，隐患整改率从系统上线前的82%显著提升并稳定维持在100%，切实将事故有效遏制在萌芽阶段。

（三）文化浸润：营造全员参与氛围，让安全成为一种信仰

安全文化建设的至高境界，在于“润物细无声”般的心灵浸润。陕焦公司通过多维、立体化的文化传播手段，成功营造了“人人都是安全员”的浓厚氛围。

1.分层分类，精准培训：首先，针对管理层，定期举办“安全领导力”高级研修班，邀请国内知名专家授课，重点提升管理者在“带队伍、抓安全”方面的能力。每年组织两次安全管理专题研讨会，要求各级管理者“上讲台、讲安全、述职责”。其次，针对一线员工，彻底改革培训模式，摒弃传统的“填鸭式”理论教学，全面推行“案例教学+实操演练”。将公司及同行业发生过的事故案例制作成三维动画或情景视频，使员工在强烈的视觉冲击中深刻吸取教训。每年度组织开展两次大规模事故模拟演练，如“焦炉煤气主管道泄漏应急处理”“化产回收装置火灾扑救”等，让员工在近乎真实的环境中锤炼应急技能。通过这种“沉浸式”培训，员工安全技能考核通过率从78%显著提升至98%。

2. 创新载体，文化入心：编制并发放了图文并茂、通俗易懂的《陕焦化工安全文化手册》，确保每位员工人手一册，使其成为日常安全工作的“口袋指南”。同时，充分利用生产区的走廊和通道，精心打造了长达百米的“安全文化长廊”，集中展示企业安全理念、发展历程、事故警示案例、先进安全人物事迹，以及员工的“安全家书”和“安全心得”征文，让安全文化触目可及、驻足可观。

3. 家庭联动，共筑防线：创新性地举办“安全环保开放日”活动，邀请员工家属走进厂区，“零距离”感受亲人的工作环境，参观先进的安全设施，观看由真实事件改编的安全宣传片。这一举措极大地增强了员工家属对员工工作的理解与支持，使她们从“贤内助”转变为“安全监督员”。许多员工表示，“如今上班前，家人总会叮嘱一句‘注意安全’”，这种来自家庭的温馨嘱托，与企业刚性管理相得益彰，形成了牢固的“情感安全带”。

成效与价值：安全文化建设结出硕果

经过三年的持续深耕，陕焦公司的安全文化建设实现了从量变到质变的显著飞跃，取得了令人瞩目的综合成果。

（一）安全绩效实现历史性突破

最显著的成果直接反映在数据上：自2022年体系全面实施以来，公司轻伤及以上事故发生率大幅下降了85%，连续三年未发生一般及以上生产安全责任事故。重大事故隐患整改率达到100%。公司连续四次荣获“陕西省危险化学品企业安全生产标准化二级企业”称号，并成功获评“省级安全文化建设示范企业”。这些硬性指标充分彰显了安全文化建设的显著成效。

（二）员工意识发生根本性转变

通过匿名开展的全员安全文化氛围问卷调查显示，员工对“安全第一”理念的认同率从体系建设初期的65%显著提升至96%。令人欣慰的是，员工的态度从过去的“回避问题”转变为“主动发现问题”，通过系统主动上报安全隐患的员工人数，从过去的年均0人，跃升至如今的年均36人。“隐患随手拍”蔚然成风，“相互提醒、彼此监督”的安全互保意识已深入人心，“人人讲安全、事事为安全、处处要安全”的理念已从愿景化为现实。

（三）行业示范效应日益凸显

陕焦公司的成功实践，引起了业界的广泛关注。三年来，公司已累计接待同行企业及各级政府部门120余次前来参观、交流和指导。其安全文化建设经验，尤其是“1234”体系框架和双重预防数字化系统的应用，被《中国应急管理报》等权威媒体专题报道，被誉为“陕焦模式”。此外，公司还应邀参与了2025年《AQ煤化工企业安全管理规范》标准大纲的制定，以及试生产管理、日常运行管理和异常工况处置等规范内容的制定，为面临类似困境的危险化学品企业提供了一个可复制、可推广、可借鉴的实践样本，为推动整个行业的安全管理进步贡献了“陕焦智慧”。

经验与启示：对危险化学品企业的普适性思考

陕焦公司的实践探索，不仅实现了自身的显著成就，更提炼出对危险化学品企业安全文化建设具有普遍指导价值的经验与启示。

启示一：安全文化建设必须“顶天立地”，切忌空中楼阁。

“顶天”意指须具备高层的战略决心与顶层设计。若缺乏主要领导的“真重视、真投入、真考核”，安全文化建设难免流于形式。“立地”则强调必须紧密契合行业特性与企业实际，将文化的“软要求”切实转化为管理的“硬标准”及员工的“硬行动”。例如，陕焦公司的“保命条款”“风险四色图”等，正是植根于煤化工高风险环境的具体产物，具有极强的针对性和实用性。

启示二：安全文化建设核心是“人的革命”，必须全员参与。

安全管理的对象归根结底是“人”。必须彻底打破“安全是安全部门一家之事”的陈旧观念。陕焦公司通过责任清单绑定、绩效薪酬联动、正向激励引导、家庭情感纽带等多种方式，成功调动了从决策者到操作工每一个个体的积极性，形成了“安全共同体”，这也为文化落地奠定了最坚实的基础。

启示三：安全文化建设是“持久战”，需要长效机制护航。

安全文化构建绝非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。它需要企业建立“持续投入－科学评估－动态优化”的长效机制。陕焦公司每年设立安全文化专项预算，并定期通过第三方评估、内部审核、员工调研等方式对文化建设效果进行“体检”，据此调整和优化策略，确保安全文化体系始终保持活力与先进性。

结语

陕焦化工有限公司的安全文化建设之路，是一条从被动应对到主动引领、从制度管控到文化自觉的转型升级之路。这一历程雄辩地证明，在高风险行业中，唯有将安全理念提升至文化层面，使之内化于心、外化于行、固化于制，方能构筑起最为坚实的安全防线，从而实现企业本质安全与高质量发展的同频共振。陕焦公司的成功实践，不仅为其自身赢得了尊严与未来，更为中国危险化学品行业的安全发展点亮了一盏前行的明灯。