安全文化 | 深植“三自”安全理念 践行“五力”安全文化系统构建安全发展新格局——中国葛洲坝集团电力有限责任公司安全文化建设实践案例

一、安全文化建设概况

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展、人民幸福安康的高度，就加强安全生产工作作出了一系列重要论述和指示批示，深刻阐述了新时代新征程安全生产的使命任务。安全生产事关人民群众的生命财产安全，体现的是我们党全心全意为人民服务、人民利益高于一切的根本宗旨，坚持“人民至上、生命至上”是中央企业性质宗旨和初心使命的具体体现。

中国能建葛洲坝电力公司作为一家集设计、咨询、建设、施工、运营服务完整产业链于一体的电力工程公司，呈现以电力工程为主，市政工程和中小型水利水电工程为辅的“一主两辅”格局。安全管理面临着工作任务重与融合共管不足、业务领域风险高与本质安全水平低、管理要求严与基层执行弱的“三大矛盾”，依靠传统监管方式很难从根本上解决这些矛盾。亟须发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用，以文化夯基、以文化赋能、以文化铸魂，让安全文化真正转化为“保安全、促发展、塑形象”的“硬支撑”，持续提升全体员工的获得感、幸福感、安全感。

二、公司安全文化理念

安全文化理念是公司安全文化的核心和灵魂，是全员共同遵守与执行的核心安全价值观。公司始终坚持“人民至上、生命至上”，树牢“安全生产是第一生产力、第一管理”理念，确立“以人为本、安全第一”的价值导向和“平安电力、共享美好”的安全愿景，形成了全员安全意识自觉，安全责任自知，安全行为自律的安全生产价值共识。

要安全，做到安全意识自觉：始终坚持“人民至上、生命至上”，把安全工作放在全局中统筹落实，让安全意识内化为全员本能反应。

管安全，做到安全责任自知：严格落实“三管三必须”，构建人人管安全的管理体系、制度体系、责任体系，实现人人有责、人人知责、人人履责。

能安全，做到安全行为自律：规范全员管理行为和作业行为，打造本质安全硬环境，开展安全宣传教育培训等文化活动，打造本质安全软环境；培育本质安全型员工，打造本质安全型企业。

三、公司安全文化体系

公司以中国能建“五力”安全文化为根本遵循，以“三三〇”体系为核心着力点和根本路径，并建立健全有力的组织领导、完善的责任体系、有效的推动措施、严格的奖惩手段，促进和推动安全文化建设落地。

（一）“五力”安全文化定义

系统围绕安全理念、安全制度、安全行为、安全环境、安全影响“五大维度”，抓重点、疏堵点、提质效，精准锚定攻坚方向，构建“五力”安全文化，具体如下：

安全领导力：通过领导率先垂范、决策引导和资源统筹，让全员“听到”领导强调安全、“看到”领导实践安全、“感受到”领导重视安全，带动各级管理者落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，推动安全生产责任和压力传导到基层一线，实现在发展中保安全、在安全中促发展的目标。

制度约束力：安全制度是安全生产的“硬标准”。发挥安全制度的约束与导向作用，将安全准入作为夯实安全根基、推动事前预防转型的关键举措，以严管严治传递安全生产工作严的基调、严的氛围和严的决心。

行为塑造力：安全行为是安全生产的“动力源”。遵循安全风险贯穿于“全员、全组织、全过程”客观规律，坚持源头管控与策划引领并举，技术手段与管理手段并重，推动安全管理行为从“碎片化”“运动式”向科学管理转型。

物态保障力：安全环境是安全生产的“承载体”。坚持“创新、绿色、数智、融合”，紧扣标准化、数智化、可视化，通过系 统性规划与精益化管理，确保安全可靠、文明有序、智能高效。的作业环境。

安全影响力：安全影响力是安全生产的“衡量尺”。聚焦“全员共建、全员共治、全员共享”，以协同治理筑牢根基、以正向激励激活动能、以经验反馈优化提升，培育安全管理标杆，塑造安全文化品牌，提升“平安电力”社会美誉度。

（二）安全生产“三三〇”体系定义

安全生产“三三〇”体系即“三有”“三不”“三自”“零死亡”。

三有：提升安全监管人员能力素质，建设有意愿、有能力、有魄力的“三有”安全监管队伍，为各层次安全文化建设打造坚实的组织领导力量。

三不：以建立健全并落实全员安全生产责任制为核心，以三重预防机制为保障，以履职督查和重奖重罚为抓手，构建各业务系统、各岗位不能不想安全、不能不管安全、不敢不管安全的“三不”安全履责格局，形成全员、全组织、全过程想安全、管安全、能安全的氛围。

三自：加强安全文化建设，突出“生命至上”的道德文明，深化“珍爱生命”的价值认同，培育全员安全意识自觉、安全责任自知、安全行为自律的“三自”安全文化氛围。

“〇”：实现“零死亡”目标。自“〇”开始，向“〇”奔去。始终把“人民至上、生命至上”植根于思想深处，落实到行动上，时刻绷紧安全生产的弦、守牢安全生产的线、压实安全生产的责，坚决防范和遏制各类安全事故发生，切实保障员工生命健康安全。

四、安全文化建设实践举措

（一）安全领导力-引领塑造以上率下的实干文化

一是率先垂范。公司党委把牢党管安全“方向盘”，坚持将安全生产务必清醒、务必重视、务必真抓落实“三个务必”贯穿于公司发展各环节，领导干部以身作则，带头践行安全生产“十带头”和企业管理必须到项目、项目管理必须到作业面“两个必须到”要求，带头讲安全课26次，深入一线安全检查85次，践行安全生产有感领导，促进在发展中保安全、在安全中促发展。

二是决策引导。公司建立了月度全员安全生产履职考核评价机制，并将安全、生产、技术“铁三角”系统人员安全绩效考核权重占比提升至30%；建立年度安全生产责任制“奖三罚六”兑现机制，2024至2025年度责任制兑现达574.8万元；建立安全生产“一票否决”机制，针对安全生产事故（事件）、安全投诉、重大事故隐患等情形，严格取消各类评优评先资格，并记入责任人员安全履职档案，真正践行“安全第一”理念。

三是资源统筹。建立安全人员定（转）岗及调动审批机制，累计定（转）岗及调动审批221人次，规范人员配备；超额配置8名本部督导队员，打造人才培养平台、储备基地；建立安全经理（部长）后备人才选拔机制，明确人才选拔标准、选拔程序和培养任用机制，已规范选拔任用18名优秀安全经理（部长）；建立安全人才交流学习机制，本部与基层累计交流35人，取长补短提升业务能力；目前公司安全管理人员达225人（注册安全工程师占比达20%，本科及以上学历占比达81%），持续打造有意愿、有能力、有魄力的“三有”安全监管队伍。建立特种设备、特种人员、特殊作业“三特”安全管理机制，并配置“三特”自有管理人员183人，保证特种设备、特殊作业、特种人员风险全时、全域100%受控，真正为安全生产提供充分的资源保障。

（二）制度约束力-着力培育严谨规范的合规文化

一是人员安全准入。建立人员安全准入机制，明确了作业人员身体素质、文化程度、安全教育培训、年龄、持证等标准，杜绝超龄人员、职业禁忌人员入场，并根据工种类型对作业人员进行有针对性的入场三级安全教育，建立人员信息二维码帽贴，显著提升人员监管效能；建立分包安全员配置比例机制，严格执行分包安全员与作业人员比例大于1:50的硬性标准，确保现场监管力量充足；建立分包安管人员面试准入机制，累计面试通过分包安全员224名，未通过面试并清退安全员16名，真正抓好人员安全准入关、安全能力关，夯实安全生产底座。

二是机械设备准入。建立机械设备进场安全准入机制，严格执行机械设备进场前资料核验和投入使用前实体检验，涵盖出厂合格证、制造许可证、设备说明书，电气及液压图、设备租赁单位营业执照，以及设备检查、调试记录等资料，建立机械设备信息二维码，显著提升机械设备安全监管效能；明确了外租新机械设备占比不低于80%，外租新起重工器具占比不低于80%要求，目前外租新机械设备占比81.2%，真正推进机械设备本质安全管理。

三是安全严管严治。建立全员安全生产履职考核评价机制，明确项目全员安全履职考核标准、结果运用和通报晾晒机制，推动全员切实履行安全职责；出台《“零容忍”违章清单》，明确经济处罚、培训教育、工作反思及安全约谈的处理措施，守牢安全生产红线底线；严格违规违章清单责任倒查机制，实行I级违章“说清楚”、建立项目经理安质环履职档案、项目班子“奖三罚六”责任制兑现机制，2025年累计处罚457.3万元，将严的基调、严的氛围贯穿安全管理全过程，推进不能不想安全、不能不管安全、不敢不管安全的“三不”安全履职格局。

（三）行为塑造力-推动形成科学管理的执行文化

一是安全策划管理。全方位开展安全策划，建立安全策划审批机制，并组织本部“铁三角”部门对所有项目安全管理策划进行审批把关，累计评审项目安全管理策划109份，对不同类型项目，有针对性开展专家点对点指导、帮扶，为全过程安全管理提供任务书、路线图；将安全管理策划作为分包合同组成部分，帮助项目起好步、开好局、尽好责，提升过程安全管理水平。

二是安全评价管理。公司以安全文化建设可量化、可视化、可评价为目标，深度解构安全文化“五力”建设导向，精准识别出25个要素、39个评价指标，构建安全文化建设“关键指标体系”，每月组织各项目开展“关键指标体系”评价，推动安全文化建设从经验依赖、碎片化宣传向“指标可量化、过程可追溯、成效可视化”转型。

三是隐患排查治理。制定《安全检查工作指南》，明确“观、问、听、查、谈、罚”六字工作法，规范各级安全检查标准；编制《业务领域重大事故隐患清单》，印制“口袋书”，让事故隐患与违章标准“随时查”；建立TO3隐患数量清单，系统整治临时用电、高处作业、消防安全方面常见病、多发病，有效切断事故链条；深化“五问”工作法运用（即一问隐患发生的过程，二问直接原因，三问管理原因，四问流程原因，五问根本原因），针对排查出的重大事故隐患、I级违章，一律展开“五问”溯源分析，狠抓主要矛盾和矛盾的主要方面，推动从根本上消除隐患、解决问题。

（四）物态保障力-全力打造文明有序的物态文化

一是标准化应用。公司发布安全生产标准化图册，严格把控办公区、生活区等区域选址、布局及安全防护要求，全面推进安全设施“标准化”、安全通道“规范化”、警示标识“醒目化”、提示用语“清晰化”，分级培育、创建了一批安全文明施工爆品工区、示范标段、标杆工程，发挥样板引路、正向激励作用。其中，公司所属瓜州光热项目、京能风电项目分别荣获全国电力行业安全文化建设精品工程和示范工程、大丰港市政项目荣获江苏省安全生产文明工地。

二是数智化赋能。公司运用“水印相机”打卡强化履职追溯，推动落实网格员与作业人员“同进同出”及旁站监督机制；建立“慧眼”智能监控系统，对高风险作业实施远程监控，纠治隐患违章。积极探索“人工智能+安全生产”技术途径，推广应用“一体化深基坑作业智能机”“无人机运输”等设备和技术，与科技公司联合开展“光伏铺装机器人”研发，全面推广应用先进安全技术和装备；立项研究《无人机安全监管技术课题》，结合无人机动态巡视与现场旁站监护，形成立体多维联动的安全监管体系，系统筑牢安全屏障。

三是可视化管理。坚持“创新、绿色、数智、融合”，出台了安全可视化管理应用方案，对施工现场人员、设备设施、实施环境等，通过清晰、简洁、统一的标识和图表，直观展示人员教育培训情况、工种、设备设施运行状态、专项授权等信息。其中，建立了人员、机械设备、作业环境“三类”专属信息二维码，扫码即可获取详细信息、注意事项及管控措施，优化现场安全标准化管理流程，打造安全可靠、文明有序、智能高效的作业环境。

（五）安全影响力-构建全员齐抓共管的协同文化

一是协同治理。坚持“党建+安全”双融互促，通过22个党员突击队，开展重大风险防控、重大事故隐患排查和安全技术攻关，有效发挥党组织战斗堡垒作用；坚持各业务系统齐抓共管，深化安全生产“铁三角”协同和业务系统专业管理，通过重点项目联合巡查、高风险联防联控、重大问题联席决策，形成“风险共研、隐患共销、责任共建”的全周期融合管理。

二是正向激励。出台《安全生产分级监管方案》《安质环罚款减免激励方案》，根据安全考核结果实施分级监管，根据隐患整改、管理提升情况实施罚款减免，充分调动全员安质环履职主观能动性；依托安质环小程序实施隐患内部报告奖励，实现现场隐患报告直抵公司本部。其中，重大事故隐患每条奖励1000元，截至目前，累计收到隐患报告2096条，奖励26.45万元，激发全员参与查隐患积极性，以正向激励激活动能，有效切断事故链条。

三是经验反馈。建立安全生产经验反馈长效机制，定期归集各项目安全生产典型经验，将其融入安全管理制度并形成长效机制；印发《安全生产“大讲堂”活动方案》，组织各项目经理、安全经理轮流授课，搭建全员安全交流学习平台，形成“经验转化-全员提升-品牌增值”的良性循环。