关注细节，将应急管理工作落到实处

关注细节，将应急管理工作落到实处

304所党委书记 副所长 卢德会

今年的6月是第22个全国安全生产月，安全生产月的主题是“人人讲安全，个个会应急”。

今年以来，全国发生了多起生产安全事故，造成了重大的人员伤亡、经济损失和社会影响，安全形势持续严峻，安全管理持续承压。不论在社会层面，还是企业内部，安全应急管理的水平亟需提升，以适应当前发展阶段，在风险事故发生情况下，显著减少人员伤亡和降低财产损失。

经调查了解，因事故发生的极低概率和不可预见性，不同企业内部的应急管理存在不同程度的形式化，预案体系、应急队伍、应急物资、各类记录等等均齐套到位，也就是说，“面”上该有的都有，但各层级应急要素关注细节不足，经不起推敲，在操作层面存在场景不适用、流程不顺畅、效率低下等问题，且应急能力未经实战考验，一旦发生事故，应急响应错乱、时机延误仍将大概率发生。

基于应急预案体系通过评审的前提，即以多数企业的状态为前提：机构健全、职责明确、流程清晰、物资配套等，有必要进一步讨论将应急工作落到实处的各个细节方面。

应急管理具有“重现场”管理的特点，借鉴全面质量管理中的“人机料法环”现场管理要素，我们在人员、机器、物料、法则、环境的5个要素方面开展进一步深入的分析，以“零缺陷”的态度梳理“小微”措施，将应急管理落细落小落实。

01人员方面

应急不是个别人、小部分人的应急，个别人会应急绝不能实现应急情况下的全员到位，要做到“个个会应急”，人人都需要经过相应的学习培训，具备相应的应急能力。因此，培训应根据应急的本质需求，制定针对性培训计划，对相关人组织相关培训，使其具备必备的应急能力。培训后需要实操，实操就是演练，虽然桌面推演也满足基本要求，但为强化演练效果，演练应尽量模拟实际场景，趋近真实，之所以会发生应急混乱，与演练有效性直接相关，失之毫厘，差之千里；应急演练还要定期重复，强化响应记忆，毕竟事故是低概率事件。应急是依赖人员执行的，应急意识是关键，强化积极主动应急响应意识，建议多开展负面有冲击性案例的教育，并制定相应的激励措施。

02机器方面

应急专用的设备、工具的存放位置必须科学定位并布置，最便于应急时使用与操作，而不能机械地统一存放甚至封存上锁，对应急设备、工具定置管理，该放地下的就不要放地面，该平铺的就不要叠放。要确保所有设备、工具的可用性，有些设备甚至应在待机待命状态，考虑的因素如提前安装装配、简单连接组装即到位、定期测试调试与维护、电源配置到位、最低有效电位、润滑无锈、有效防护、备品配件等等。同时设备的使用说明、操作手册及故障处理说明应与设备一起存放，便于指引、参考、培训。

03物料方面

物料的储备应综合考虑应急场景的需要、物料动态调度的能力和成本因素，如数量不足可能会导致难以支撑应急需要。应急的物料一般是消耗性材料，涉及到存储和防护，因其存放于设计的应急管理位置，应首先满足其存储要求，做好必要的防护，免于失效、丢失、损坏等情况，比如用于防汛用的沙袋就经常发生处于露天暴晒状态下还没入汛就已破损的情形。应定期检查物料，确保其随时处于可用状态，处于有效期。

04法则方面

若制度全而不健，工作流程不细致不衔接难以发现问题，事先预想的准备没有做到位，不仅应急响应慢，处置效率低，甚而可能会助长事故事件的发展。应急管理涉及多个部门、多个岗位之间的协作和配合，如果协调机制存在问题，各部门间任务分配和知情传递不够及时有效，工作落实和效率就难以保证；确保响应渠道的畅通性，需要各岗位联系方式及时保持更新，不能想当然“能联系上”，高级别应急响应中涉及高级别岗位和外部人员，也要及时更新。

05环境方面

主要应确保必要的交通通畅，如救援路线、疏散路线等，应急安全出口落锁、消火栓区域停车、疏散走道长期搁置杂物等情况屡见不鲜，埋下了事故隐患。各类应急现场处置方案应以图示的方式张贴于现场醒目位置，便于以最短时间应急处置或逃生自救；各类指示性标识要保证数量、尺寸标准、颜色统一，便于识别、导向。应急处置同时要考虑对环境本身的影响，不能因小失大，扩大事故，如设置防止污染物扩散、易燃液体流散的设施。

具体采取的措施不限上述内容，应依据国家法律法规，按照有关应急预案管理办法和编制导则，系统分析本企业业务过程，辨识风险，牢固树立“三零”理念，真抓实干，推进应急管理落到实处。