强化境外安全风险防控

构筑北方公司国际化经营安全防护屏障

北方公司 植玉林

党的十九大指出，“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。近年来，北方公司认真贯彻落实中央、集团公司关于安全生产工作的各项要求，进一步树立和强化安全发展理念，紧密结合实际，细化责任落实、强化责任追究，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落到实处。

当前，北方公司境外安全风险防控主要呈现四个特点：一是点多面广。公司拥有境外企业26家，员工7000余人，境外收入占比82%，资产占比67%，境外业务呈现出跨国、跨行业、跨领域分布特点；二是境外生产安全和公共安全风险交织。境外人员大多处于经济落后的高风险国家和地区，普遍面临健康、安全、环保、安保等风险，近年来国际安全局势复杂多变，国家战乱、恐怖袭击、社会治安、交通意外、自然灾害和重大传染病日益成为威胁人员安全的主要因素；三是责任重大。境外重大项目的安全风险往往是颠覆性风险，安全事故可能会将项目逼停，特别是重大资源项目需要连续作业生产，项目停滞会导致较大经济损失；四是境外安全管理政策法规复杂，安全管理的内涵和外延发生了深刻变化。

我们清醒地认识到，境外安全风险防控对公司实现高质量发展至关重要，保安全就是保发展、保安全就是保大局。近年来，公司树立“大安全”理念，从全局的角度，完善安全发展机制、体系建设顶层设计，坚持问题导向，分类监管，将境外企业安全管理落到实处。

一、以“六要素”为抓手，建立健全安全风险防控预控体系。对标HSE管理体系及安全生产标准化体系，充分借鉴吸收国内外安全管理的先进理念和方法，在广泛深入开展安全风险辨识的基础上，科学、客观地进行风险评估和分级，形成了以“风险辨识与管理”为核心，以“人员不安全行为控制”、“生产系统控制”、“综合要素管理”、“应急与事故管理”为重点，以“防控预控保障机制”为支撑的安全风险防控预控体系。

二、问题导向，实现闭环管理。严格执行商务部、集团公司境外企业安全管理相关规定，遵守当地法律法规及安全环保标准，以安全风险防控为抓手，坚持“业务谁主管，安全谁负责”的原则，层层分解落实安全主体责任。加强安全人才队伍建设，开展系统化、专业化和有针对性的安全培训，2017年共培训1万余人次，确保安全知识技能入脑入心，实现员工从“想安全”到“会安全”，最终到“能安全”的转变。强化对境外企业生产经营过程的隐患排查治理，对辨识出的风险隐患进行有效的消除和管控，实现规范化、动态化的检查与隐患整改闭环管理，确保不留盲区、不留死角，将事故消灭在萌芽状态。2017年共查出各类隐患1500余条，已100%整改到位。

三、加大投入，科技创新引领安全发展。坚持以科技保安全、以创新促安全，持续加大安全技改投入，推动安全技术和设施条件上水平，夯实安全发展基础。推进危险作业重点部位和环节的机械化、自动化建设，降低员工的劳动强度，减少危险作业现场定员，推动安全信息化建设，提高本质安全化水平。

四、因地制宜，夯实应急救援体系。针对境外项目和境外机构安全生产和公共安全形势变化，以高危国家和地区、高危行业为重点，建立健全应急救援预案和组织机构，细化责任分解，确保应急预案和应急处置措施简明实用，信息报送及时、准确、全面，2017年共开展各类应急演练200余次，参加人员8000余人。结合近来年境外公共安全应急管理实践经验，持续完善HSSE管理体系，不断提升风险防范和事故应急处理能力，确保关键时刻能够“找得到人、说得上话、办得成事”。2017年4月，几内亚博凯境内发生骚乱，安全形势迅速升级失控。公司在当地的民爆项目及人员受到冲击。面对突发事件，公司迅速启动应急响应，通过协调当地资源，保障驻地10天应急物资储备（水、食品、燃油等），组织现场制定详细周密可行的撤离方案，并积极向使馆报告人员情况，获得指导帮助。在撤离过程中，将在驻地附近寻求保护的3位其他中资企业员工一起撤出至首都科纳克里，公司人员和财产均未遭受损失。公司海外危机应急管理体系又一次成功经受住了实战检验。

境外安全风险防控和安全体系建设是复杂的系统工程，只有起点，没有终点，北方公司将在集团公司指导下，贯彻落实全价值链体系化精益管理战略，从安全管理的理论和一般规律出发，注重科学性和有效性，努力实现从形式安全到本质安全转变，推动公司高质量发展。