新疆安全生产工作基本情况

一、新疆基本概况

新疆维吾尔自治区，简称新，位于亚欧大陆中部，地处中国西北边陲，总面积166万平方公里，占全国陆地总面积的六分之一；国内与西藏、青海、甘肃等省区相邻，周边依次与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤；陆地边境线长达5600多公里，占全国陆地边境线的四分之一，是中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省区。

新疆矿产种类全、储量大、开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，占全国已发现矿种的80.7%；查明有资源储量的矿种有96种，储量居全国首位的有5种，居前五位的有27种，居前十位的有41种。石油、天然气、煤、铁、铜、金、铬、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。据全国第二次油气资源评价，新疆石油预测资源量209.2亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气预测资源量11万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。煤炭预测储量2.19万亿吨，占全国预测储量的40%。

2012年，全区生产总值完成7500亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成1800亿元，增长15.5%；公共财政预算收入完成909.1亿元，增长26.2%；公共财政预算支出2719.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入18151元，增长17%，农民人均纯收入6442元，增长18.4%。物价涨幅3.8%，城镇登记失业率3.39%。

近年来，新疆自治区认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，始终践行只有努力才能改变，只要努力就能改变，解放思想，变化变革，务求实效，努力推进新疆科学跨越、后发赶超，确保实现跨越式发展和长治久安两大历史任务，新疆经济社会发展取得新突破，进入了发展最快、质量好、效益高、民生改善最大的新时期。2012年，新疆生产总值同比增长12%，高于全国4.2个百分点，增速位居全国第11位。预计今年经济仍将保持较高增速。

二、安全生产工作情况

抓好安全生产，是推动新疆跨越式发展和长治久安重要的基础和保障，自治区党委、政府坚持推动实施安全发展战略。中共中央政治局委员、自治区党委张春贤书记强调“安全生产是最大的民生工程，是衡量各级党委、政府执政能力的重要标准”，努尔·白克力主席要求以“铁的意志、铁的纪律、铁的措施、铁的手腕”落实安全生产工作。近年来，全区安全生产工作以落实责任为抓手，深化事故防控为关键，创新机制，标本兼治，统筹推进安全生产各项工作，安全生产事业取得长足发展，安全生产形势持续稳定好转。“十一五”与“十五”相比，我区各类事故起数减少11650起、死亡人数减少2850人，分别下降17.99%和17.63%。2012年，各类事故指标全面下降，各类事故死亡人数同比下降3.13%，较大及以上事故同比减少15起、50人，与2007年相比，各类事故死亡人数减少311人、下降11.82%，较大事故起数和死亡人数分别下降7.94%和2.86%，杜绝了特大事故；反映安全生产整体水平的四项相对指标分别下降13.89%、12.68%、21.64%、49.35%。在新疆跨越式和长治久安战略目标深入推进，以石油化工、煤化工、矿产开发为主导的大量建设项目开工投产，安全生产压力大增的情况下，全区安全生产各类事故总量仍继续保持下降态势，“十二五”前两年间（2011-2012年合计），全区各类事故起数和死亡人数同比下降10%和18%。2012年，各类事故死亡人数同比下降3.13%，实现了连续7年下降。今年以来，全区各类事故得到了明显的控制，呈现了“三个下降，两个杜绝”的特点：1-5月，全区各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别大幅下降%、%，较大事故和死亡人数同比分别下降%和%，煤炭、生产经营性道路交通、金属与非金属矿山、工商贸及其它等重点行业领域事故死亡人数下降幅度都在%以上，杜绝了重大及特大事故发生。通过几年来的实践探索，不断深化对安全生产规律特点的认识，丰富和完善了许多行之有效的措施办法，探索积累了一些有益经验。概括起来，我们抓好安全生产工作做到了“五个严格”：

一是严格监管，强化安全生产责任落实。进一步完善了以政府主要领导为第一责任人的安全生产责任体系，将安全生产纳入政绩考核，落实各级政府、部门主要领导安全生产履职情况年报制度。强化企业安全生产主体责任，建立落实了通报、约谈、问责等制度。创新目标管理考核体系，对各地、各行业领域实施个性化、差异化目标考核，对重点控制指标加强动态跟踪预警，推动安全生产责任和重点工作任务的落实。

二是严密防范，深化隐患排查治理。为有效解决隐患排查治理手段乏力、资金不足、责任不清等突出问题，自治区出台了《安全生产隐患排查治理条例》，对重大隐患单位确定了限制许可措施，对拒不履行重大隐患整改责任的确定了代履行强制措施，规定隐患治理费用税前列支。配套出台了16个行业领域重大事故隐患标准和10项工作制度，形成了比较完善的隐患排查治理法规制度体系。2010年至今，全区共排查出各类事故隐患170万余项，整改率达到95.3%，有效地预防了各类事故的发生。

三是严厉执法，持续开展安全专项整治。上下联动，联合执法，持续深入开展了“打非治违”等专项行动。针对新疆区域辽阔、数百公里范围无休息停靠点的特殊道路交通特点，重点整治了国省道“三超一疲劳”行为，对农用车、低速货车强制安装了反光警示标志。加强危险物品流向信息管理，实行了重点危险化学品实名购买和烟花爆竹流向登记制度。全面推进煤炭产业结构升级，2012年关闭了6处小煤矿，淘汰矿井2处，淘汰落后产能50万吨。制定实施计划，积极推进金属非金属矿山整顿关闭工作。对2010年以来自治区重大生产安全事故的责任追究落实情况逐一进行了核查。今年以来，全区共打击非法违法，治理纠正违规违章行为18000余起，关闭非法违法企业67家。

四是严抓基础，提升安全保障能力。自治区人民政府一揽子解决了区地县三级安全生产执法机构及人员编制问题，设立了自治区、地州市、县市区三级安全生产专项资金。把解决基层安全生产突出问题作为切入点，充实县级安全监管力量，设置乡镇安监站，建立村级安全联络员，规范乡镇村组安全工作制度，改善安全生产工作条件，建立了乡村安全生产管理体系和工作机制，提高了基层安全防范能力。全面启动并加快建设矿山六大系统，依托大型企业组建了11支危险化学品应急救援骨干队伍和4支矿山救护队，612家企业达到安全标准化三级以上水平，对涉及危险工艺生产装置的化工企业全部进行了自动控制系统技术改造。

五是严树理念，强化安全生产文化建设。牢固树立“科学发展、安全发展”理念，连续6年对县市党政领导进行安全生产专题培训，实现了安全监管人员培训全覆盖。连续3年组织开展了安全生产县乡村三级示范创建活动，推动广大职工和农牧民逐步树立“让安全成为习惯，让习惯更加安全”的生产生活理念。组织开展了“安全生产服务月”活动，深入企业，靠前服务，保障了重大建设项目的高效建设和安全运行。制定出台《关于宣传贯彻煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的实施意见。开展了“安全生产天山行”等一系列富有新疆地方特色的主题宣传教育活动。今年，全国安全生产万里行和重大事故综合应急演练活动将在新疆开展，这是国家对新疆安全生产工作的重视和关心，也是展示新疆安全生产事业新发展的良好契机，自治区党委、政府高度重视，专题研究部署，认真筹划制定了活动方案，明确了政府、部门、新闻媒体、企业各层级责任和任务，借此机会，诚恳邀请杨栋梁局长届时亲自给以检查指导，相信活动一定会取得丰硕成果。

当前，自治区正在按照中央新疆工作座谈会明确的实现新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，坚定不移地推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，打造中国西部区域经济增长极和西部开放桥头堡。初步匡算，从2011年到2020年，中央财政支持新疆的资金总量预计可达2.1万亿元，“十二五”期间，新疆全社会固定资产投资规模累计将达2.6万亿元。投资拉动型的经济增长方式，决定了新疆在未来几年的生产经营活动将空前活跃，安全生产也将面临前所未有的压力。

资源主导型产业风险因素高，新疆现阶段主导产业以石油化工、煤炭等资源产业为主。自治区计划到2015年累计完成石油和化工行业固定资产投资3000亿元，实现总产值年均增长15%。煤化工产业发展迅猛，目前仅新建大型煤化工项目预计投产后煤制天然气生产量就将达到每年258亿立方。新疆煤炭预测储量占全国总量的40.6%，2012年煤炭产量1.4亿吨。化工、煤化工工艺技术复杂，产品、伴生产品大多易燃易爆，固有危险程度高，决定了其高风险和高危害性，目前，我区在此领域的专业管理人员、技术人员、操作人员和安全管理人员严重匮乏。随着煤炭开采深度不断延伸，煤与瓦斯突出危险性加大，水、火、冲击地压等灾害越来越严重，防灾抗灾难度更大，给我区安全生产带来很大压力。

建设高峰期事故风险大，优势资源转化带动我区能源、矿山、化工、基础设施等大批重点项目加快建设，当前，我区已进入各类重点项目建设高峰期。2013年，我区重点项目建设计划中仅新开工项目投资就达2000亿元以上，大量投资涌入这些重点高危行业领域，一些建设项目存在赶工期、超进度、不按安全规程施工等行为，极易引发事故，加之新型城镇化建设带动大量农村劳动力也转移集中在此，大多数安全意识薄弱、避险逃灾能力较低，发生事故的风险随之增高。

受经济发展水平、产业结构、科技水平和公众意识等多种因素影响，我区安全生产投入严重不足，大量中小高危企业事故隐患突出，基层安全监管能力薄弱，应急救援水平低，企业员工安全素质不高等问题依然比较突出，安全生产水平还十分薄弱。我们即要解决历史“存量”问题，又要消化发展“增量”因素，安全生产监管任务将更加艰巨。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是在更高起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安进程的关键一年。在今后的工作中，自治区将紧紧围绕贯彻落实党的十八大精神和国家安全生产决策部署，进一步牢固树立科学发展安全发展的理念，以严肃认真的态度，严格负责的精神，切实抓好安全生产各项工作落实，坚决防范遏制重特大事故发生，努力实现安全生产形势持续稳定好转。