打造防处并重的应急防范体系

——全国安全生产万里行江苏江阴采访侧记

■本报记者  聂 欣

“推行镇村治理一张网”、“改造工艺流程降低安全风险”、“举办全市应急技能运动会”……6月1日至2日，全国安全生产万里行采访团在江苏江阴市开展集中采访，聚焦江阴安全生产责任体系、科技强安、应急管理等方面做法，记者发现了一批“江阴模式”的特色做法。

做好规定动作

推进安全责任体系建设

“以安全发展为主线、以薄弱环节为突破、以防处并重为根本、以源头治理为抓手，让事故起数和死亡人数实现逐年下降，全市安全生产形势持续稳定向好，为推进江阴高质量发展发挥了积极作用。”江阴市市长蔡叶明在接受集中采访时介绍。

责任是安全生产的灵魂。江阴市委、市政府每年至少做到4个方面规定动作，即市委、市政府主要领导出席安全生产年度会议和安全生产月等各项重要活动；市委常委会、市政府常务会议定期听取全市安全生产工作汇报，研究解决全市安全生产工作的矛盾与问题，做到工作力度不减、要求不松；节假日、重大活动及敏感时期，市委、市政府领导带队督查安全生产工作，保障重点时段安全；市委、市政府主要领导主持召开全市性安全生产工作会议，分别与各镇（街）园区、各部门和市安全生产直管企业党政一把手签订安全生产责任书和告知承诺书，并形成长效机制。

“在厘清职责、压实责任上，今年在市安委会框架下研究制定市级层面安全生产专项委员会制度意见，完善‘一岗双责’制度设计，用刚性的制度督促各级党委政府、部门和单位严格履职。各镇（街）园区在行政管理体制改革过程中，依法承接辖区安全生产工作管理权限，全面推行镇村治理一张网。”

江阴市副市长赵强说，在落实企业主体责任层面，该市推进高危行业安全总监制度，72家企业已配备安全总监。同时加大安全生产在全市绩效考核中的分值权重，实行安全生产工作情况定期通报机制，对安全生产责任不落实的严肃追责问责。

聚焦防范事故

推进江阴双重预防模式

江阴市企业众多，安全生产任务艰巨。“江阴以防范遏制各类事故为导向，以落实企业主体责任为核心，扎实推进安全生产智能化建设，逐步构建起以企业分类分级为基础、以行业企业隐患排查标准为支撑、以企业自查自报为核心、以安全执法监管为保障的双重预防工作机制。”江阴市安监局局长朱孝兵说。

该市将全市企业安全生产风险隐患尽收于江阴安全生产智能一体化平台。平台分为政府端和企业端两个系统。政府端系统侧重于事故隐患和安全风险的监控、管理、分析研判，企业端系统侧重于安全风险辨识管控登记建档、隐患排查治理的全过程记录。通过政府监管部门和企业之间互联互通、信息共享，实现闭环管理。为评估企业安全系数，该平台依据重大危险源、较大危险因素等相关法律法规标准，督促指导企业开展全方位、全过程的安全风险辨识。

在兴澄特钢特殊线材厂内，线材正通过自动化生产线，源源不断被输出，员工则在安全地带进行监管，生产过程有条不紊。这条进口生产线，在安装之初并非如此，核心部件步进式加热炉存在炉膛门过多的问题，不仅容易造成能源浪费，泄漏的煤气还可能引起工人一氧化碳中毒。兴澄特钢在发现这一问题后，立即组织技术人员进行攻关。“通过改造，我们将原先生产流程改成车进式的进钢工艺方式，大大降低了煤气溢出的风险。”兴澄特钢线材安全管理部副部长汪汝兴说，车间内还设置了15个固定式一氧化碳报警仪，并要求每个员工进入现场都必须佩戴便携式一氧化碳报警仪，一旦检测到一氧化碳浓度过高，报警仪会立即报警。

坚持防处并重

持续建设应急防范体系

作为全国60个危险化学品重点（县）市之一，江阴坚持“防范胜于抢险”的理念，市重大危险源预警监测及应急救援指挥中心已经实现对全市72家单位共166个重大危险源点24小时预警监控，3个化工集中区分别配备专业消防队，牢牢筑起江阴安全生产的铜墙铁壁。

目前，全市建立了市级综合应急队伍2支约1200人，市级专业应急队伍27支约350人，镇（街）综合应急队伍17支约180人，专业应急队伍24支约670人，各级志愿者应急队伍367支约5660人，初步形成以综合应急队伍为龙头、专业队伍为主体、社会志愿者应急队伍为支撑的应急救援队伍。同时，该市建立了涵盖12大类142小类的应急救援物资数据库，做到应急物资储备数据准确、高效实用。

据了解，江阴每年组织市级综合应急预案演练2次至3次，其他各类演练100余次。每年把安全生产月最后1周定为“应急演练周”，举办全市应急技能运动会。江苏省首个省级危险化学品应急救援基地——江苏（江阴）沿江危险化学品应急救援基地正在建设推进。“市委、市政府追加投资6390万元用于购置一批国际先进危化品应急救援装备，努力提升全市危化品领域事故救援能力。”朱孝兵说。

6月1日下午，长山油库对油库突发危险化学品事故进行应急救援演练。这次应急演练并没有进行事先通知，但油库灭火组、抢险组、后勤保障组等各救援小组反应迅速，让储罐区迅速恢复到安全状态。在长山油库，所有演练都能做到不提前通知，不预设场景，随时启动。同时，长山油库在员工上岗前便对他们的应急职责进行挂牌明确，一旦遇到突发情况，员工可按照自己的应急职责进行快速处置、有效处置。