广东持续深入推进应急管理改革，抓细抓实安全风险防范措施

把牢安全基本盘守护南粤保平安

“你们这里最大的隐患在哪里？”

“是否发生过突发停电的情况，遇到这种情况你们有哪些应急处置措施？”

“光有监控还不够，设备管理流程还要再优化，风险分级管控的制度办法更要进一步完善。一切工作的关键都在落实，千万要杜绝形式主义，绝对不能放过任何隐患危害。”

中秋国庆双节将至，省应急管理厅党委书记、厅长王中丙近日率队来到广州市花都区，调研“一线三排”落实情况，叮嘱企业做好客流管控、设备管理等安全措施。

坚守发展不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，全面排查风险隐患、科学排序风险隐患、有效排除风险隐患——今年来广东把自然灾害防治“一体三预”的成功做法，全面移植到安全生产风险防范中，着力推行“一线三排”工作机制，创新风险管控。这正是广东坚持以人民为中心的发展思想，持续深化推进应急管理改革的缩影。

省应急管理厅在今日举行的“安全生产南粤行”启动仪式上透露，自机构改革以来，全省安全生产形势持续稳定向好：没有发生重特大安全事故、没有发生群死群伤的自然灾害，没有发生造成重大影响的社会事件，目前已连续31个月未发生重大以上事故。2019年历史性地实现了全年没有发生重特大事故，在国务院安委会考核中排名第二、评为“优秀”。2020年1至8月，全省各类事故起数、死亡人数同比分别下降37.7%、23.4%。3月31日全省入汛以来，成功应对了20轮强降雨特别是2005年以来遭遇的最强一次“龙舟水”、登陆或我影响我省的台风“鹦鹉““米克拉”海高斯”。在疫情防控的大战大考中，主动作为、创新作为，充分发挥应急管理在疫情防控中的积极作用，有效防止各类风险叠加碰头，实现清明森林防灭火“零火情”，“五一”自然灾害“零灾情”。

有急能应，应之必胜。机构改革以来，广东始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，按照优化协同高效的改革要求，全力推进应急管理体系和能力现代化，抓细抓实安全风险防范措施，牢牢守住安全底线，积极投身粤港澳大湾区建设，全力支持深圳先行示范区建设，坚决承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，坚决担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，为广东实现高质量发展，决胜全面建成小康社会提供坚实保障。

敢统善统能统：

统一指挥、协同联动形成应急合力

“风险隐患排查情况如何？危险区域人员转移落实没有？”今年汛期以来，我省历经20轮强降雨及多个台风袭击，位于省应急管理厅大楼内的省三防办晚上总是灯火通明。

机构改革后，省应急管理厅承担了省应急委、安委会、减灾委、防汛防旱防风总指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等“三委三部”日常工作。如何完善协调机制，形成防御灾害的强大合力？

广东坚持应急指挥重在“统”，在敢统、善统、能统上下功夫。靠勇于统来解决敢统的问题、靠科学统来解决善统的问题、靠依法统来解决能统的问题，实现统一发布预警和灾情，统一指挥应急救援队伍，统一调拨救灾物资，统一发布15种应急响应。

每轮强降雨、台风来临前，省三防办、省应急管理厅负责人带头24小时值班，组织气象、水文等多部门会商研判，通过视频调度，了解重点影响地区雨情、水情、风情和灾情。一旦启动全省应急响应时，就实施联合值守机制，省防总各成员单位业务负责人迅速到位、参与值守。在省指挥中心的联合值守办公区，省防总各成员单位值班人员忙碌不停，一道道调派命令、调拨指令从这里发出。

广东应急管理部门充分发挥牵头抓总的作用，不断增强风险防范意识，以大概率思维应对小概率事件，强化研判能力、统筹能力、实战能力，闯过一个又一个难关，打赢一场又一场硬仗。全系统时刻保持见叶知秋的敏锐、如履薄冰的谨慎，紧盯“天气变化、季节转换、长时间强降雨、高温干旱、逢年过节、重大活动、复工复产停工停产、学校开学放假、旅游旺季、外地发生事故、事故多发领域、长周期不发生事故、整改落实情况”等13种情形，实行“一日一研判、一日一报告、一日一调度、一日一抽查、一事一处理”的应急值守“五个一”机制。各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判。

“我们坚持统分结合、统中有分、分中有统，不同阶段、不同环节各有侧重。”省应急管理厅相关负责人介绍，预防阶段重点统在协调上，督促、跟进相关部门日常监测、防范工作情况；预报阶段重点统在综合上，全面掌握各行业预测预报和相关信息报送情况；预警阶段重点统在会商上，及时主动组织多轮会商研判，视情况提出启动响应及响应级别的建议。救援阶段重点统在指挥上，统一发出指令，做好组织、协调、监督、指导等工作。

在三防工作方面，依法制定《省防总成员单位职责规定》《广东省防汛防旱防风总指挥部工作规则》，明确省防总44个成员单位职责任务。针对以往各部门各自发布应急响应的情况，由省政府明确自然灾害、安全生产的15种应急响应全部由省应急管理厅统一发布。发挥“一体三预”机制，压实“三个联系责任”，落实强降雨防御工作指引、防汛“四张表”、防台风“五个百分之百”，实行特殊群体临灾转移“四个一”机制，创新短临预警靶向发布，有效压实三防责任。

在安全生产方面，统筹压实属地党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。由省主要领导同志与21个地市、60个省有关部门签订《安全生产和消防工作责任书》。全省21个地市、122个县（市、区）、1646个镇（街）全部建立安委会“双主任”制。

在自然灾害防治方面，统筹部署推动自然灾害防治九大工程53项具体任务有序开展，实行农村防灾减灾“十个有”的工作措施，防灾减灾救灾指令通过“一键通”系统直通160万应急责任人，有效解决“最后一公里”问题。

统分结合，握指成拳。不负重托践初心，全力奋战勇担当。

7月，江西省遭遇严重洪涝灾害。江西省九江市永修县重点圩堤三角联圩所在地三角乡23411人被紧急转移安置。广东省三防指挥部和广东省应急管理厅发挥应急指挥体制优势，敢统善统，迅速指挥广州、深圳、珠海、佛山等市抽调相关人员和装备，组建了广东支援江西抗洪抢险队，千里驰援江西九江永修县。不到2小时，就协调出总排水量达22500立方米/小时的7辆排水抢险车从广州集结出发。累计派出91人、11台抢险排水车，历经40天，排水1500万立方米……广东支援江西抗洪抢险队圆满完成江西省九江市永修县三角联圩内排涝任务。

打好防治主动仗：

精准防控风险，坚决整治隐患

应急管理本质上是预防管理，核心就是坚持源头预防，关口前移，防范化解安全风险。坚持底线思维、牢牢把握主动权。时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既高度警惕和防范灾害事故重大风险，又密切关注全局性重大风险，用大概率思维应对小概率事件，立足最不利情况，做最充分准备。

坚持会商在早、研判在早、预警在早、防范在早，下好先手棋，打好主动仗。坚持把隐患当事故，把风险当考试，把挑战当常态，真正把安全风险解决在萌芽之时、成灾之前。坚持抓隐患整改落实“一竿子插到底”——盯住重点领域、重点行业、重点企业、重点事故，以点带面，严防死守，全面吸取事故教训推动整治。

今年广东入汛后，省应急管理厅第一时间向全省危化企业靶向发布风险警示短信，提醒企业加强检查巡查；“五一”假期，每天电话抽查30家危化企业安全生产和企业领导带班值班情况，有效压实企业主体责任；借鉴森林防火特别防护期的做法，连续两年在9月底开展“奋战一百天，全年保平安”安全生产攻坚行动。

广东全面实施安全生产专项整治三年行动计划，开展八大领域专项整治，推进危险化学品重大危险源专项督导，完成全省381家重大危险源企业、802处重大危险源专项检查全覆盖，向全省101万应急管理责任人和1282家矿山企业定向发出安全警示，迅速扭转了事故多发态势。

“我们抽查了9家自带仓库经营的烟花爆竹批发企业，均未发现超量储存现象，但个别仓库有存放过期烟花等隐患问题。”近日，广东省应急管理厅派出检查组，奔赴韶关、惠州、河源、梅州4市，对烟花爆竹批发企业及仓库进行突击检查。

今年以来，启动全国全省“一盘棋”应急响应机制30次，精准化解风险。特别是深刻吸取8月4日黎巴嫩贝鲁特重大爆炸事故教训，迅速部署开展全省危化品储存安全专项检查整治，防范化解危化品生产、储存、运输、使用各环节安全风险。

针对部分市、部分重点行业领域事故多发的态势，省安委会组织5个巡查组、1个督导组，对5个市开展安全生产专项巡查，对2个部门开展安全生产专项督导，统一工作程序、内容标准、方式方法、纪律要求，访谈各级各类人员共263人次，检查企业单位43家次，排查隐患问题345个。

全面加强危化品安全生产工作，着力实施危化品整治提升。广东推动了117家小散乱差危险化学品企业关闭退出，全省54个化工园区中清理退出化工园区定位23个，对保留的31个园区严格实行治理整顿。

基层建设也不断夯实防的基础。在全省108个社区被命名为全国综合减灾示范社区的基础上，广东全面开展行政村防灾减灾救灾能力“十个有”建设。

强化保障支撑：

机制与科技创新提升应急管理现代化水平

无论安全生产，还是防灾减灾，责任的层层压实，离不开我省应急管理制度的一系列创新与保障。

在安全生产方面，省安委办印发《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》，形成“1+2+9+N”方案体系，作为当前和今后一段时期全省安全生产工作的头等大事。

广东推行“一线三排”，创新风险管控工作机制，已印发《关于全面推行“一线三排”工作机制的通知》《广东省生产经营单位安全生产“一线三排”工作指引》，全面推行安全生产“一线三排”。

广东落实“四令三制”，在事故防范上实现创新。全面落实化工行业“四令三制”（动火令、动工令、复工令、停工令，有限空间作业票制、值班室（中控室）24小时值班制、企业领导带班值班制），交叉作业“三个一律”、高空作业“五个必须”、有限空间作业“七个不”等措施，全面压紧压实企业主体责任，严防各类事故发生。

在自然灾害防治方面，省应急管理厅牵头组织制定《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》，以省委办公厅、省政府办公厅的名义印发实施，建立自然灾害防治工作联席会议制度，具体推动九项重点工程、53项具体任务，形成齐抓共管、群防群治的自然灾害防治格局。

在防灾减灾方面，广东全面落实“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”责任制度，严格执行独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体临灾转移“四个一”机制—— “每户一对接”转移责任、“每村（居）一台账”转移清单、“每镇（街）一张网”转移体系、“每灾一行动”转移启动机制。坚决在灾前转移危险区域群众，精心做好转移群众安置服务工作。

除了创新机制的“保驾护航”，应急管理处置还需要强有力的科技支撑，才能不断提升应急管理科技化、现代化水平。

广东始终把科技手段作为提升应急管理能力的“制胜一招”，坚持需求引领、创新引领，有效破解“融合指挥、应急通信、全域感知、短临预警、数据智能”五大难题，以信息化推进应急管理现代化。

在融合指挥方面，主要解决指挥效率问题，建立科学高效、左右互通、上下联通的融合指挥体系，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，做到即时连通零距离、场景即时传播零时差、指令即时下达零延误。

在应急通信方面，主要解决指挥保障问题，建立“1+1+1+N”的工作机制，大力开展联合创新，攻克了公网中断等极端条件下的通信保障难题，实行应急通信“四合一”标准配备，做到厅内外同步响应、前后方同频共振。

在全域感知方面，主要解决智慧应急问题，统一接入24个省有关单位、57个系统的数据，对1307家危化品生产企业、2.85万辆危化品运输车辆、1.5万座塔吊，实施动态监测预警。依托新基建和应急管理“十四五”规划，着力打造“全域感知”的智慧应急系统。

在短临预警方面，主要解决精准指挥问题，利用大数据、云计算等手段，会同气象、水文等部门，实行强降雨影响范围精准预报，小尺度靶向预警到镇街，提前1个小时通知做好防范工作，坚决果断彻底在灾前提前转移群众，避免重大人员伤亡。

在数据智能方面，主要解决科学研判问题，推动信息系统从数据组合、治理融合向智能聚合发展，强化数据治理深度学习，善于透过现象看本质，善于分析历史见未来，善于捕捉弱信号背后的强信息，切实将更为精准的预防落到实处。

在应急指挥中心的大屏幕上，广东省应急管理厅自主开发的自然灾害决策辅助系统、危化品在线监测系统、非煤矿山尾矿库“天眼地眼”安全风险预警预测系统、安全生产行政执法系统、隐患排查数据治理系统、“两客一危一重货”监控预警融合平台，正24小时不间断地在线监控、可视化管理，全省企业信息、分布情况、风险等级等一目了然。

省应急管理厅积极会同省气象局、省水文局等部门，集中力量对短时临近强降雨预报预警难点进行重点攻关，逐时将未来1小时雨量超过50毫米的预警信息（预报到镇），通过“省市县镇村”五级三防指挥体系靶向发布，第一时间直达受强降雨影响的乡镇村基层一线，有针对性地指导镇村做好临灾防御工作。

“要集中救援力量，尽快抢修道路，恢复供水供电！”6月上旬，清远市佛冈县汤塘镇遭受特大暴雨。在省应急指挥中心大屏幕上，通过VR虚拟三维实时建模，受灾地区山体滑坡、道路中断等情况一目了然。省应急管理厅主要负责人实现远程指挥抢险救援。

这是广东积极推进VR虚拟三维实时建模图传技术在应急救援中创新应用。通过对受灾现场环境进行三维重建、场景模拟仿真，精准测量灾区范围，精确构建3D建模实景，真实还原灾情现场，在极端环境下通过应急通信系统，将灾情环境画面实时回传指挥中心，实时连通一线指挥员、基层干部，掌握最新的现场一手信息，实现厅内和厅外同步响应，应急指挥中心和前方指挥部同步运作。

把牢安全基本盘，防范风险保平安。当前，广东正全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，着力构建全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理的大应急格局，加快推进我省应急管理体系和能力建设现代化，为保障广东社会环境的安全稳定作出重要贡献。