从反复查到系统治  从被动管到主动防

——沂南县孙祖镇小作坊安全监管 “三深三办”创新实践

近年来，随着“家门口就业”成为群众增收新路径，山东省临沂市沂南县孙祖镇小生产加工企业、共富工坊、家庭式作坊等小微经营主体快速增长。这些经济“微细胞”在活跃市场、带动共富的同时，普遍存在“多合一”场所、安全基础薄弱、主体责任落实不到位等突出问题，安全隐患一度陷入“排查—反弹—再排查”的循环怪圈。面对监管线多面广、力量有限的现实难题，沂南县孙祖镇主动破题、创新实干，全面推行小作坊安全生产“三深三办”工作法，以机制改革、精准服务、数字赋能推动安全监管从“被动兜底”向“源头深治”全面转型，实现小作坊安全治理提质增效、常态长效。

一、深化“专班推进+网格排查”，以精准施治破解监管模糊难题

聚焦小作坊底数不清、责任悬空、监管盲区等痛点，坚持压实责任、全域排查，构建全覆盖、无死角监管体系。

（一）网格联动、专班攻坚，实现底数清仓见底。依托镇、管理区、村组三级网格体系，组建工作专班，全域开展“敲门行动”和拉网式排查。既对在册经营主体逐一核实信息，又对闲置院落、废弃厂房、隐蔽场所等重点区域深入筛查，全面摸清“厂中厂”、无证经营等潜在底数，建立动态管理台账，确保监管不留死角、不漏一户。

（二）靶向检查、闭环管理，推动隐患清仓销号。摒弃“预约式检查”传统模式，采取“四不两直”、突击暗访、回头看等方式直插现场。针对电气线路私拉乱接、消防通道堵塞、违规住人等高频隐患，建立隐患、整改、责任、销号“四张清单”，实行挂图作战、对账销号，确保问题发现一处、整改一处、巩固一处，从根本上破解“反复查、查反复”问题。

二、深化“未诉先办+分类施治”，以主动预警破解被动处置难题

坚持关口前移、防患未然，跳出“事后处置”思维，实现风险早发现、早干预、早化解。

一是日常排查、未诉先办，把隐患化解在萌芽。依托网格员日常巡查走访和群众反映线索，对噪音、粉尘、用电异常等苗头性问题实行“小题大做、解剖麻雀”，定期梳理分析、精准溯源研判，对同类问题易发区域提前预警、主动上门约谈、靠前指导，真正实现“治未病、防未然”。

二是三色管控、精准施策，提升监管质效效能。按照安全风险等级、隐患整改情况、主体配合度，对全镇小作坊实行“红黄绿”三色动态管理：对红色高风险作坊加密检查、联合执法、严管严控；对黄色一般风险作坊限期整改、督促提升；对绿色示范作坊减少检查、强化服务，切实做到“无事不扰、无时不在、精准有效”。

三、深化“数字赋能+示范引领”，以内生动力破解整改乏力难题

针对小作坊业主“不想改、不会改、改不起”等现实堵点，坚持疏堵结合、刚柔并济，推动安全整改从“要我改”向“我要改”转变。

一是简易技防、补盲提效，实现早发现早处置。针对小作坊人员安全意识淡薄、火灾发现不及时的问题，积极推广安装独立式火灾探测报警器（警铃），用低成本技防手段弥补预警空白。同时督促配备简易式灭火器材，确保“早发现、早处置”，以最小投入换取最大安全系数。

二是保姆服务、示范带动，激发自主提升动力。开展“安全标识进工坊”“安全指导上门办”等暖心服务，监管人员化身“安全顾问”，针对编织袋加工行业特点，现场指导功能分区（原料区、加工区、成品区物理隔离）、线路穿管、灭火器材配备等整改事项。同步打造一批安全规范、管理有序的“示范工坊”，组织同行业现场观摩、对标学习，让经营主体真切感受到“安全就是效益、规范促进发展”，真正实现安全与发展互促共进。

典型案例：文昊包装从“脏乱差”到“扩产增效”的蝶变

临沂文昊塑料制品有限公司曾是全镇小作坊治理中一块难啃的“硬骨头”。走进当时的车间，电线如“蜘蛛网”般私拉乱接，编织袋废料堆积如山，缝纫切割设备旁烟头随处可见，消防通道完全堵塞，应急办工作人员多次上门都吃了“闭门羹”。面对这块“烫手山芋”，应急办没有简单地“一关了之”，而是拿出了“钉钉子”的韧劲。一方面，反复上门，讲编织袋作坊失火的惨痛案例、算违法成本账，从法理到人情，一点点焐热老板的心；另一方面，帮忙请来专业电工，手把手帮着规划设计线路走向，协调解决整改中的实际困难。一次不行就两次，两次不行就十几次，硬是用“铁脚板”和“热心肠”说服了老板。

如今的文昊包装焕然一新：所有电线全部重新更换并穿管入槽，消防器材配备齐全，地面干净整齐。更令人欣喜的是，安全的底气带来了发展的信心——老板主动又租下附近的一间厂房，扩大了生产规模。“以前觉得应急办是来找麻烦的，现在明白了，他们是来帮咱保饭碗、扩生意的！”老板由衷感慨道。

文昊包装的转变，正是孙祖镇“系统治”理念的生动缩影——监管不是为了“管死”，而是为了“服务活”。

通过“三深三办”系统治理，全镇小作坊安全管理实现“三个显著提升”：一是隐患存量显著下降。累计排查整改各类隐患278处，清理违规住人场所7处，淘汰老旧设备21台，区域重大安全风险得到有效管控。二是主体意识显著增强。小作坊主动开展安全自查、申请安全体检、落实整改提升成为常态，安全生产从“部门单向监管”转向“政企同向发力”，行业自律水平全面提升。三是治理能力显著优化。监管模式从“运动式、粗放式”转向“常态化、精准化、智慧化”，形成底数清、责任明、措施实、长效管的治理格局，为小微经营主体安全发展、健康发展筑牢坚实屏障。